Претседателот на Руската Федерација го овластува редот за престанок на овластувањата. Постапката за престанок на овластувањата на претседателот на Руската Федерација. Влегување во функција и престанок на функцијата
Уставот на Руската Федерација (член 92) ги предвидува основите за престанок на овластувањата на претседателот на Руската Федерација и на вообичаен начин и пред предвиденото.
Мандатот на претседателот, утврден со Уставот на Руската Федерација, почнувајќи од 31 декември 2008 година, е 6 години. Така, според Дел 1 од чл. 92 од Уставот на Руската Федерација, по истекот на овој период и од моментот кога новоизбраниот претседател на Руската Федерација ќе положи заклетва, претседателот на Руската Федерација престанува да ги врши своите овластувања. Ова е вообичаена процедура за престанок на овластувањата на претседателот.
Исто така, според Уставот, исто лице не може да ја извршува функцијата претседател повеќе од два последователни мандати. Целта на ова ограничување е да се спречи формирање на неотстранлив клан на менаџери, појава и зачувување на постојани корпоративни групи и отворање на патишта за млади, енергични луѓе, политичари и лидери на новата генерација да дојдат на власт. На способен политичар кој се оправдал за претседателската функција, Уставот му дава право да биде предложен за уште еден мандат, освен за следниот.
Покрај вообичаената процедура, членовите 92-93 од Уставот предвидуваат предвремено престанок на овластувањата на претседателот. Ова е неопходно за да се обезбеди континуитет на извршувањето на претседателската власт.
Во согласност со чл. 92 (дел 3) од Уставот на Руската Федерација во случај на предвремено прекинување на извршувањето на неговите овластувања од страна на претседателот на Руската Федерација, нивното извршување пред инаугурацијата на новоизбраниот претседател на Руската Федерација е доверено на Претседател на Владата на Руската Федерација. Тој, исто така, привремено ги извршува должностите на претседателот во сите случаи кога претседателот на Руската Федерација не е во можност да ги исполни. Вршителот на должноста претседател е ограничен во претседателските овластувања: тој нема право да ја распушти Државната дума, да распише референдум, а исто така да дава предлози за измени и ревизија на предлозите на Уставот.
Во секој случај, изборот на нов претседател на Руската Федерација мора да се одржи најдоцна во рок од три месеци од датумот на предвремено престанок на овластувањата.
Предвремено прекинување на овластувањата е можно во следниве случаи:
На иницијатива на претседателот на Руската Федерација - во случај на негова оставка.
Оставката е доброволна оставка од функцијата претседател и затоа претпоставува постоење на изјава на претседателот за оставка од неговите овластувања. Оваа изјава е почеток на развојот на оставката на претседателот. Се доставува во писмена форма со назначување на годината, месецот, денот и часот од кој започнува оставката. Притоа, оставката треба да следи на денот на објавувањето. Уставот не бара претседателот да ја мотивира својата оставка. Таа, исто така, не ги дозволува своите можности во корист на друга личност. Оставката и преземањето на должностите на претседателот на Владата од страна на претседателот на Владата се веќе неотповикливи за претседателот.
Од најавениот момент се смета дека претседателот на Владата автоматски ќе ги преземе должностите на претседателот. За возврат, премиерот веднаш дава изјава дека ја презел својата должност. Ваквата негова изјава е неопходна за јавен мир и за обезбедување на нормално продолжување на општиот тек на јавните работи.
чл. 82 од Уставот на Руската Федерација предвидува процедура за преземање на функцијата на претседателот, народот (во присуство на членовите на Советот на Федерацијата, пратениците на Државната дума и судиите на Уставниот суд) да положи заклетва во свечена атмосфера, но постапката за оставка на претседателот не е регулирана со закон.
На 31 декември 1999 година, Русите беа сведоци на првата оставка на претседателот Б.Н. Елцин. Со неговиот Указ од 31 декември 1999 година N 1761 „За вршење на овластувањата на претседателот на Руската Федерација“, тој јавно ја објави својата оставка и предвремено прекинување на неговите овластувања.
Од причини надвор од контрола на Претседателот на Руската Федерација - во случај на постојана неспособност на претседателот на Руската Федерација од здравствени причини да ги извршува своите овластувања;
Постојаната неспособност од здравствени причини да ги врши овластувањата што му припаѓаат на претседателот е следниот уставен основ за престанок на вршењето на претседателската должност.
Лекарската комисија констатира дека претседателот повеќе не може да се врати во бизнисот, а потоа претседателот на Владата започнува да ги извршува должностите на претседателот, со посебно соопштение за ова. Од датумот на ваквото објавување, започнува одбројувањето на трите месеци утврдени во Уставот за одржување на нови избори.
Дали претседателот треба да даде посебна изјава за престанок на неговите овластувања? Одговорот на ова прашање зависи од конкретната ситуација. Неговата смена од премиерот за периодот на годишен одмор не е предвидена. И додека е на одмор, претседателот продолжува да биде „дежурен“. Затоа, формулацијата на Дел 3 од чл. 92 е дизајниран за вонредни ситуации. Но, кога ќе се појават, се зависи од конкретните околности.
На иницијатива на Сојузното собрание - доколку одлучи да го отстрани претседателот на Руската Федерација од функцијата (импичмент).
Разрешувањето на претседателот од функцијата е највисоката форма на одговорност на претседателот.
Посебен член од Уставот е посветен на основата - разрешување на претседателот од функцијата. Претседателот на Руската Федерација, според чл. 93 од Уставот, може да биде „отстранет од функцијата од страна на Советот на Федерацијата само врз основа на обвинение поднесено од Државната Дума за велепредавство или извршување на друго тешко кривично дело ...“. Овие обвинувања мора да бидат документирани со заклучокот на Врховниот суд на Руската Федерација за присуство на знаци на кривично дело во постапките на претседателот на Руската Федерација и заклучокот на Уставниот суд на Руската Федерација за усогласеност со утврдените постапка за покренување обвинение (дел 1 од член 93 од Уставот на Руската Федерација).
Фази на постапката за смена на претседателот на Руската Федерација од функцијата.
1. Покренување на давачки.
Само пратениците на Државната дума можат да поведат постапка за гонење. Само за да се постави вакво прашање потребно е да се соберат потписи од најмалку 150 пратеници. Од пратениците се бара да наведат конкретни знаци на кривично дело и да ја поткрепат вмешаноста на претседателот во ова кривично дело.
После тоа, Думата формира специјална комисија, која има право да сослуша сите лица, да ги разјасни фактите во основата на обвинението, да го сослуша претставникот на претседателот на Руската Федерација.
Како резултат на работата, комисијата дава мислење за постоење на факт на кривично дело, како и за почитување на постапката за поднесување пријава.
После тоа, Државната дума се собира на состанок и го разгледува предлогот за покренување обвиненија и заклучокот на специјална комисија. Овој состанок може да биде отворен или затворен.
Доколку Думата со мнозинство од 2/3 гласови од вкупниот состав (најмалку 300 гласа) донесе Резолуција за покренување обвинение против претседателот, оваа резолуција се испраќа до Советот на Федерацијата, Уставниот и Врховниот суд на Руската Федерација. Федерацијата во рок од пет дена.
Одлуката за одбивање на кривично гонење е конечна и е предмет на официјално објавување.
Донесувањето на одлуката за покренување обвинение е многу важна точка, бидејќи. Клаузула 4 од чл. 109 од Уставот му забранува на претседателот да ја распушти Државната дума од моментот на покренување на обвиненијата.
2. Мислење на Врховниот суд на Руската Федерација.
Врховниот суд на Руската Федерација, откако ја доби Уредбата за покренување обвинение, учествува во продолжувањето на оваа постапка, т.то. Уставот директно бара заклучок за присуство на знаци на кривично дело.
Засега не е решена постапката за разгледување на ова прашање во Врховниот суд. Не се знае која структура на Врховниот суд треба да го разгледа ова прашање. Може да се претпостави дека мислењето треба да биде усвоено со мнозинство од вкупниот број членови на Врховниот суд на Руската Федерација.
Заклучокот на Врховниот суд се испраќа до Советот на Федерацијата.
3. Разгледување на прашањето од страна на Советот на Федерацијата.
Советот на Федерацијата ги разгледува фактите утврдени за време на разгледувањето на случајот во Државната дума и Врховниот суд, по добивањето на одлуката на Државната дума и заклучокот на Врховниот суд (ако заклучокот содржи потврда за присуство на знаци на криминал).
Советот на Федерацијата се свикува на состанок за да испрати барање до Уставниот суд на Руската Федерација за мислење за усогласеност со утврдената процедура за покренување обвиненија.
Советот на Федерацијата мора да испрати барање до Уставниот суд во рок од еден месец од датумот на усвојување на Резолуцијата од страна на Државната Дума.
4. Мислење на Уставниот суд на Руската Федерација.
Уставниот суд на Руската Федерација е должен да даде мислење најдоцна 10 дена по регистрацијата на барањето. Во него се наведува или почитување или непочитување на утврдената постапка за поднесување пријава.
5. Донесување на одлука на Советот на Федерацијата.
Најдоцна три дена по добивањето мислење од Уставниот суд на Руската Федерација за почитување на утврдената процедура, се свикува вонреден состанок на Советот на Федерацијата со првото прашање за разрешување на претседателот на Руската Федерација.
На оваа средба се поканети претседателот и раководителите на највисоките органи на државната власт. На средбата говори претседателот на Државната дума - со извештај за основата за покренување обвинение, претседателот на Уставниот суд - за објавување на заклучокот, претседателот на Врховниот суд - за објавување на заклучокот даден од овој суд. Потоа се слуша заклучокот на Комитетот на Советот на Федерацијата за уставно законодавство и судски и правни прашања. Конечно, збор, на негово барање, може да му се даде на претседателот или неговиот претставник.
Како резултат на тоа, со тајно гласање се донесува Резолуција за смена на претседателот од функцијата. Доколку не се соберат 2/3 од гласовите од вкупниот состав на Советот на Федерацијата (најмалку 119 гласа), разгледувањето на обвинението против претседателот се прекинува.
Прекинувањето на обвинението значи дека, од дадените причини, дадениот претседател на Руската Федерација не може да биде обвинет во иднина.
Со објавувањето на одлуката на Советот на Федерацијата за разрешување на претседателот, претседателот на Владата на Руската Федерација започнува да ги исполнува должностите на претседателот. Иако тоа не е прецизирано во законот, нема да биде излишно за јавниот мир и нормалното одвивање на државните работи да се објави дека претседателот на Владата ја презеде својата должност.
Разрешувањето на претседателот од функцијата подразбира негово изведување пред лицето на правдата за ова кривично дело на вообичаен начин. Во овој случај, претседателот не подлежи на законот „За гаранции на претседателот на Руската Федерација, кој го прекина вршењето на неговите овластувања и членовите на неговото семејство“.
претседател моќ политика суверенитет
Постојат следниве основи за престанок на овластувањата на претседателот на Русија:
а) истекот на неговиот мандат (4 години). Времето на истекување е моментот на полагање заклетва од страна на новоизбраниот претседател на Русија;
б) пред предвиденото во случај на негова оставка, т.е. во случај на доброволна оставка од страна на претседателот на Русија од неговите овластувања поради какви било политички, лични или други околности (причини);
в) пред предвиденото во случај на постојана неспособност на претседателот на Русија од здравствени причини да ги извршува своите овластувања. Во согласност со законот, во овој случај, се формира независна медицинска комисија, чиј заклучок е основа за престанок на овластувањата на шефот на државата;
г) во случај на смена на претседателот на Русија од функцијата врз основа на неговото обвинение за велепредавство или извршување на друго тешко кривично дело.
Постапката за разрешување е детално регулирана со Уставот на Руската Федерација (член 93). Долниот дом на рускиот парламент, Државната дума, има право да покрене обвиненија за извршување на горенаведените злосторства. Одлуката на Државната дума да покрене обвинение против претседателот на Русија мора да биде донесена со две третини од гласовите од вкупниот број пратеници на иницијатива на најмалку една третина од пратениците на оваа комора и предмет на склучување на специјална комисија формирана од Државната дума.
Покрај тоа, при покренување обвинение, мора да се исполнат голем број услови: тоа мора да биде потврдено со заклучок на Врховниот суд за присуство на знаци на кривично дело во постапките на претседателот на Русија, како и заклучок на Уставниот суд на Руската Федерација за почитување на утврдената постапка за покренување обвинение. Одлуката за смена на претседателот на Русија од функцијата ја носи горниот дом на парламентот - Советот на Федерацијата со мнозинство од најмалку две третини од вкупниот број членови на овој дом. Во исто време, одлуката на Советот на Федерацијата мора да биде донесена најдоцна три месеци по обвиненијата на Државната дума против претседателот. Доколку во овој рок не биде усвоена одлуката на Советот на Федерацијата, тогаш обвинението против претседателот на Русија се смета за отфрлено.
Уставот на Руската Федерација (член 92, клаузула 3) ги утврдува правилата дека во сите случаи кога претседателот на Русија не е во можност да ги извршува своите должности, тие привремено ги извршува претседателот на Владата на Руската Федерација. Во исто време, тој нема право да ја распушти Државната дума, да распише референдум или да дава предлози за измени и ревизија на одредбите од Уставот на Руската Федерација. Изборите за нов претседател на Русија мора да се одржат најдоцна во рок од три месеци од датумот на предвремено прекинување на вршењето на овластувањата од страна на шефот на државата.
Билет 25 Федерално собрание - Парламент на Руската Федерација: правен статус и структура
Федералното собрание на Русија се состои од две комори, кои постојат одделно:
А) Државната дума е народна комора. 225 лица на листите на политичките партии + 225 за избори во едномандатни изборни единици.
Б) Советот на Федерацијата - кантоналната комора, обединува двајца претставници од субјектот на Руската Федерација (законодавно и извршно тело).
Коморите седат посебно, бидејќи секоја од нив има своја надлежност. Претходно (пред 1993 година) коморите можеа да се состануваат многу почесто, бидејќи нивните овластувања беа послични. Во членот 100 се утврдуваат случаите кога Коморите можат да се состануваат на заедничка седница:
А) Слушање на годишната порака на претседателот. Ова е неопходно за да се заштеди време на претседателот, а и затоа што целата законодавна активност се гради врз основа на пораката.
Б) Сослушување пораки од Уставниот суд. Ова е директно поврзано и со законодавната активност, на пример, Уставниот суд признава одреден акт како неуставен, па затоа советите сега треба да изменат голем број закони, чии норми репродуцираат неуставни одредби.
В) Говори на водачи на странски држави.
Г) Претседателска заклетва (овој случај не е предвиден со Уставот, но е присутен во реалниот живот).
Како завршуваат овластувањата на Државната Дума. Дозволите може да завршат:
А) Навреме - овластувањата завршуваат од моментот кога Државната дума на новото свикување почнува да работи.
Б) пред предвиденото:
а) Во литературата постои таква проценка дека првиот случај е колективната оставка на пратениците од Думата, но други автори го велат спротивното, бидејќи. во член 109 од Уставот на Руската Федерација не постои таква основа како предвремена оставка на пратениците. Иако ако еден пратеник може да поднесе оставка, тогаш каде е гаранцијата дека мнозинството пратеници нема да го направат тоа. Ако зборуваме за колективна оставка (на целата Државна дума како целина), тогаш прашањето се решава со квалификуван број гласови (најмалку 2/3). Ако секој заменик сам одбие, тогаш за да се прекинат активностите на мислата, неопходно е да се отстранат овластувањата на апсолутно сите членови на мислата.
б) Распуштање на Думата од страна на претседателот. Постојат две основи (чл. 111, 117 од Уставот на Руската Федерација). Член 111 - е поврзан со назначувањето на претседател на Владата од страна на претседателот, бидејќи согласноста за именување на конкретен кандидат ја дава Државната дума, а ако Думата трипати го одбие поднесениот кандидат, тогаш претседателот има право на избор:
А) се согласувам со мислењето на Думата;
Б) назначете го претседателот на Владата со негова уредба и распуштајте ја Државната дума, а потоа распишете нови избори за ова тело.
чл.117 - поврзан:
А) одбивање доверба на Владата;
Б) со изразување недоверба на Владата на Руската Федерација од страна на Државната Дума.
При искажување недоверба, иницијативата за недоверба се јавува кај пратениците, самата Државна дума, а доколку таа постојано искажува недоверба на Владата во рок од 3 месеци, тогаш претседателот или ја распушта Думата или најавува оставка на Владата. А кога Думата ќе ја одбие довербата, иницијативата за доверба или недоверба доаѓа од самиот претседател на Владата. Во овој случај, ако Државната Дума одбие да и верува на Владата, тогаш во рок од 7 дена претседателот мора да го стори истото.
Кога Думата воопшто не може да се распушти:
А) Од моментот кога Думата го обвини претседателот на Руската Федерација до донесувањето на конечната одлука за ова прашање.
Б) Во рок од една година по нејзиниот избор врз основа на член 117.
В) За време на периодот на воените дејствија на целата територија на Руската Федерација, за време на вонредна состојба.
Г) И, исто така, во рок од шест месеци пред крајот на претседателските овластувања
апстрактно
Престанок на овластувањата на Претседателот на Руската Федерација основа и постапка
Вовед ...................................................... ................................. 3
1. Основи и постапка за престанок на неговата должност од страна на претседателот ................................ ...................................................... .............. 4
Заклучок................................................ ................................ шеснаесет
Литература................................................. ................................ 17
Вовед
Институцијата на претседателство е релативно млада институција на руското уставно право. Воспоставувањето на Претседателството во Руската Федерација отвори нова етапа во развојот на руската државност и сведочеше за перцепцијата на државно-политичките институции на демократските земји.
Врз основа на местото што го зазема претседателот на Руската Федерација во системот на државни органи, како и неговиот уставен статус, Уставот на Руската Федерација го утврдува имунитетот на претседателот на Руската Федерација, како и други правни средства кои да обезбеди слободно и одговорно вршење на неговите уставни овластувања од страна на претседателот на Руската Федерација и континуитет на функционална институција на шефот на државата.
Во врска со специјалниот статус на претседателот, многу важно прашање е прашањето за престанок на неговите овластувања на претседателот.Во разгледувањето на ова прашање ќе се водиме и ќе се засноваме на Уставот на Русија, како главен закон со кој се утврдува правниот статус. на претседателот.
1. Основи и постапка за престанок на неговата должност од страна на претседателот
Според Уставот, претседателот ужива имунитет, што му дава на претседателот голем број гаранции; така што никој не може да користи физичко или ментално насилство врз претседателот; Шефот на државата не може да биде доведен под каква било правна одговорност додека е на функција; конечно, претседателот не може да биде соборен или сменет од функцијата.
Претседателот започнува да ги врши своите овластувања од моментот кога ќе положи заклетва и го прекинува нивното вршење со истекот на мандатот, но само од моментот кога новоизбраниот претседател на Руската Федерација ќе положи заклетва.
Уставот на Руската Федерација ги предвидува следните причини зошто претседателот може да ги прекине своите должности пред предвиденото - ова е смена од функцијата, за што е потребна посебна процедура, во случај на постојана неспособност од здравствени причини да ги врши своите овластувања, како и во случај на оставка. Да ги разгледаме теоретските и практичните прашања поврзани со предвременото престанок на овластувањата на претседателот на Руската Федерација. Од големо значење е и следниот став од Уставот, кој доколку претседателот не е во можност да ги извршува своите должности, тие привремено ги извршува претседателот на Владата на Руската Федерација. Сепак, вршителот на должноста претседател има голем број ограничувања - тој нема право да ја распушти Државната дума, да распише референдум, а исто така да дава предлози за измени и ревизија на одредбите од Уставот на Руската Федерација.
Да ги разгледаме подетално сите основи врз кои претседателот може да го прекине извршувањето на неговите должности:
Во согласност со Уставот, доброволна оставка од функцијата со потпишување на писмена изјава, т.е. оставката е една од можностите претседателот да се отстрани од своите овластувања да ја води државата. Во овој случај, важно е да се забележи писмената форма на оставка, усното соопштение во овој случај нема да биде доволно. Треба да се има предвид дека оставката и преземањето од страна на премиерот на должностите на претседателот се веќе неотповикливи за претседателот. Во овој случај, претседателот повеќе не може да ја преиспита својата одлука и да ја повлече оставката.
Неопходно е да се разгледа и дали претседателот на Владата автоматски почнува да се однесува како претседател, кој поради некоја причина не е способен за тоа или дали треба официјално да го соопшти тоа. Уставниот суд на Руската Федерација го толкува чл. 92 од Уставот на Руската Федерација. Може да се предложи следново толкување: Уставот зборува само за оставка на претседателот и не предвидува некој да прифати таква оставка, почетокот на развојот на настаните е предизвикан од факторот на официјалното објавување на оставката од страна на претседателот. , кој, како што рече, се доставува во писмена форма (со назначување не само година, месец и ден, туку и часот од кој започнува оставката), дури и ако претседателот тоа го соопшти во јавно обраќање или во изјава на телевизија итн. Оставката мора да следи на денот на нејзиното објавување; т.е. Претседателот не може денеска да објави дека за една недела, месец и слично си заминува од функцијата, затоа што таквата ситуација подразбира можност претседателот да се „премисли“ и да ја повлече изјавата.
Од најавениот момент (ден и час) се смета дека претседателот на Владата автоматски ги презел должностите на претседателот.Премиерот веднаш дава изјава дека ја презел должноста. Неговата изјава е неопходна за јавен мир и за обезбедување на нормално продолжување на општиот тек на јавните работи.
Исто така, според Уставот, претседателот може да го прекине вршењето на функциите од здравствени причини При одлучувањето за судбината на овластувањата на претседателот поради здравствени состојби можни се две ситуации - на претседателот му се слоши, но се наоѓа во чист ум и затоа изјавува дека не може да продолжи да ги врши овластувањата на претседателот поради физичка слабост. Во овој случај, ситуацијата треба да се реши во согласност со Дел 2 од чл. 92: Претседателот на Руската Федерација го прекинува вршењето на своите овластувања пред предвиденото поради постојана неспособност, од здравствени причини, да ги врши своите овластувања. Во суштина тоа значи иста оставка, но со конкретна причина.
Во случај кога здравствената состојба на претседателот е таква што е потребно посебно авторитативно медицинско мислење; Што се однесува до сопственото мислење на претседателот, или е невозможно да се праша, на пример, во случај на трајно губење на свеста, или ова мислење не може да биде пресудно во состојбата на претседателот, на пример, во случај на глувост, слепило итн. Во овој случај, за разлика од оставката, личната волја на претседателот објективно не може да биде пресуден фактор, а претседателот на Владата го најавува преземањето на должноста претседател врз основа на медицински документи.
Доколку лекарската комисија констатира дека претседателот повеќе не може да се врати на работа, тогаш претседателот на Владата започнува да ги извршува должностите на претседателот од денот и часот кога дознал за заклучокот на лекарската комисија; и дава соопштение за тоа. Од денот на објавувањето започнува одбројувањето на 3-те месеци наведени во Уставот за одржување на нови избори.
Во случај кога претседателот од здравствени причини не може привремено да ги извршува своите должности, но постои надеж дека третманот ќе му ја врати силата, по што тој повторно ќе може да води јавни работи.Во овој случај, во согласност со Дел 3 на чл. 92 од Уставот, кога претседателот на Руската Федерација не е во можност да ги извршува своите должности, тие привремено ги врши претседателот на Владата на Руската Федерација, т.е. во моментов премиерот го заменува претседателот.
Ќе го допреме и прашањето дали претседателот треба да даде посебна изјава во овој случај. Ако претседателот на Владата на Руската Федерација оди на одмор, тој ги делегира своите должности на еден од првите заменици. Не се даваат јавни изјави, се издава само соодветна наредба на претседавачот. Ако има само еден прв заменик, тогаш тоа е можно и без наредба, бидејќи посоченото правило се претпоставува логично или се рефлектира во законот за Владата.
Доколку претседателот оди на годишен одмор, тогаш не е предвидена негова замена од претседател на Владата додека трае одморот. За време на одморот, претседателот продолжува да ги извршува своите должности.Во овој поглед, формулацијата на Дел 3 од чл. 92 е дизајниран за вонредни ситуации. Кога ќе се појават, се зависи од конкретните околности.
За време на периодот на какви било медицински операции на претседателот, само самиот претседател има право да утврди дали е во можност повторно да се вклучи во јавни работи.
Законот го задржува ова право на претседателот. Во случај на смена на претседателот, претседателот на Владата се потпира на Уставот и на соодветната уредба на претседателот.
Во случај здравствената состојба да се промени на полошо, а претседателот да не може да потпише указ за престанок на привременото вршење на должноста премиер и соодветно на тоа, потребата од самиот заклучок на лекарската комисија. , што беше споменато претходно, не може да се исклучи. Потоа, преминот од една здравствена состојба во друга зависи од реалните околности. Во овој случај, во согласност со Дел 2 од чл. 92 ќе зборуваме за предвремено прекинување на вршењето на овластувањата од страна на претседателот поради постојаната неможност да ги врши од здравствени причини.
Да ја разгледаме следната можност за престанок на обврските на претседателот - разрешување од функцијата. Кога функцијата претседател на РСФСР беше воведена во 1991 година, Уставот предвидуваше можност за негово разрешување од функцијата во случај на повреда на Уставот на РСФСР, законите на РСФСР и положената заклетва. Сегашниот Устав на Руската Федерација има воспоставено такви основи за покренување на прашањето за отпуштање, според кое тоа е практично невозможно. Претседателот на Руската Федерација, според чл. 93 од Уставот, може да биде сменет од функцијата од страна на Советот на Федерацијата (СФ) само врз основа на обвинение за велепредавство или друго тешко кривично дело поднесено од Државната Дума (ДГ).
Ваквите норми беа воведени земајќи го предвид искуството од уставното регулирање на некои странски земји, но прилично е тешко да се замисли дека за претседател на Русија е избрано лице способно да изврши сериозни дела. Формулацијата на член 93 во одредена смисла содржи одреден инцидент, излегува дека иако претседателот извршил кривично дело што потпаѓа под членот од Кривичниот законик на Руската Федерација и содржи елементи на сериозно кривично дело, тој сепак не може да биде се повика на одговорност. Така, Уставот не исклучува дека криминалецот има право да остане на функцијата претседател на Руската Федерација. Можеби овде се претпоставува дека ќе се спроведе постапка за импичмент или претседателот ќе биде принуден да поднесе оставка. Но, од што да се води ако тоа сè уште не се случи? Веројатно во текот на претстојните уставни реформи во Русија ќе треба појасно да се реши и прашањето за основите за смена на претседателот од функцијата.
Постапката за смена на претседателот на Руската Федерација од функцијата е регулирана со член 93 од Уставот, Федералниот уставен закон за Уставниот суд на Руската Федерација (доколку Уставниот суд и Советот на Федерацијата учествуваат во оваа постапка) , како и прописите на коморите на Сојузното собрание. Притоа, со прописите на коморите се утврдуваат само процедурите за одлучување од страна на коморите и не може да се промени уставната процедура за смена на претседателот од функцијата.
Според Уставот, Советот на Федерацијата може да го разреши претседателот од функцијата само врз основа на обвинение поднесено од Државната Дума за предавство или извршување на друго тешко кривично дело, потврдено со заклучокот на Врховниот суд на Руската Федерација за присуство на знаци на кривично дело во постапките на претседателот и заклучокот на Уставниот суд на Руската Федерација за усогласеност со утврдената постапка за покренување обвинение (ж .1 член 93).
Многу проблематичен е терминот „друго тешко кривично дело“, што се одрази исклучиво во Кривичниот законик на Русија, кој беше на сила во времето на донесувањето на Уставот на Руската Федерација во 1993 година. Содржеше посебен член 71, кој ги наброја сите тешки кривични дела. Во Кривичниот законик на Руската Федерација од 1996 година бр. се дава нова класификација на кривични дела. Според чл. 15 од Кривичниот законик на Руската Федерација, злосторствата се поделени на кривични дела од мала тежина, злосторства со средна тежина, тешки кривични дела и особено тешки кривични дела - во зависност од природата и степенот на јавна опасност. Формално, излегува дека претседателот може да биде обвинет за само тешки кривични дела (затвор од пет до десет години), но не и особено тешки (затвор над 10 години). Но, велепредавството, наведено во член 93 од Уставот, во сегашниот Кривичен законик се однесува на особено тешки кривични дела. Јасно е дека формулацијата на Дел 1 од член 93, по влегувањето во сила на Кривичниот законик на Руската Федерација во 1996 година, пред сè подразбира велепредавство како особено тешко кривично дело и, очигледно, некои други особено тешки кривични дела.
Одлуката на Државната Дума се доставува до Советот на Федерацијата, кој е должен да добие заклучок од Уставниот суд на Руската Федерација за почитување на утврдената постапка за покренување обвинение.Од изјавата на претседателот на Државната Дума за основа за покренување обвинение против претседателот, во согласност со Правилникот на Советот на Федерацијата, започнува разгледувањето на прашањето, а потоа се дава збор на претседателот на Уставниот суд и на претседателот на Врховниот суд на Руската Федерација да соопштат заклучоците на релевантните тела на органите, по што се слуша заклучокот на Комитетот на Советот на Федерацијата за уставно законодавство и судски правни прашања.Претседателот е поканет на состанок на Советот на Федерацијата, по желба тој или неговиот претставник може да биде со оглед на зборот. Самата одлука на Советот на Федерацијата за смена на претседателот од функцијата се носи со две третини од гласовите од вкупниот број членови на комората, додека треба да се напомене дека не присутните на состанокот, туку сите членови на Советот на федерацијата. Оваа одлука мора да се донесе најдоцна во рок од 3 месеци откако Државната дума ќе го поднесе соодветното обвинение против претседателот, кое е наведено во Дел 3 од чл. 93 од Уставот; Доколку Советот на Федерацијата не донесе соодветна одлука, тогаш обвинението против претседателот се смета за отфрлено.
Кога Советот на Федерацијата објавува разрешување на претседателот, од тој момент претседателот на Владата на Руската Федерација започнува да ги исполнува должностите на претседателот. За јавен мир и нормално одвивање на државните работи во периодот на смена на претседателот од функцијата, претседателот на Владата објавува дека стапил на должност.
Во дел 2 од чл. 92 не се работи за предвремено престанок на овластувањата, туку за предвремено прекинување на вршењето на овластувањата. Овие формулации се идентични или се разликуваат по значење, не толку суштински, бидејќи претседателот конечно ја напушта функцијата. Како и да е, неопходно е јасно да се дефинира: во овој случај, со престанок на вршењето на овластувањата, едно лице го губи статусот на претседател, како резултат на што повеќе нема претседателски имунитет според чл. 91 од Уставот на Руската Федерација, а исто така не задржува никаков почеток на посебна позиција додека новиот претседател не ја преземе функцијата. На друг начин, привременото извршување на должностите на претседателот од страна на претседателот на Владата треба да се разгледа во согласност со Дел 3 од чл. 92. Во овој случај не станува збор за предвремено прекинување на вршењето на овластувањата, туку само за краткорочна смена на претседателот.
И покрај фактот дека во Дел 2 од чл. 92 наведува дека претседателот на Руската Федерација го прекинува вршењето на своите овластувања пред предвиденото, т.е. се подразбира неговата сопствена волја, исто така важно е да се напомене дека во пракса тоа е можно само во случај на негова доброволна оставка, во други случаи, болест и разрешување, зборуваме за иницирање на заминување на претседателот од неговата функција однадвор. Така, ова е прилично значаен фактор, со неговото различно толкување, можни се неочекувани пресврти. На пример, во чл. 167 од Правилникот на Советот на Федерацијата (Советот на Федерацијата, според Уставот, назначува избор на нов претседател), се вели дека основата за разгледување на Советот на Федерацијата на прашањето за распишување избори може да биде истекот на мандатот на претседателот, како и предвременото раскинување од страна на претседателот на вршењето на неговите овластувања во согласност со Дел 2 од чл. 92 од Уставот на Руската Федерација. Но, нема ли да испадне дека Советот на Федерацијата, во секој случај, ќе бара некаква писмена потврда од претседателот?
Одредбата од Дел 3 од чл. 92 од Уставот за случаите во кои се применува привременото извршување на должностите на претседателот од страна на претседателот на Владата на Руската Федерација и што тој има право (што нема право) да прави во дадено време. Како прво, како што е веќе видено, постојат сите основи за експанзивно толкување на нормата од Дел 3 од чл. 92 во врска со дел 2: должностите на претседателот му се пренесуваат на претседателот на Владата во сите случаи на предвремено прекинување на вршењето на овластувањата од страна на претседателот (оставка, здравствена состојба, смена од функцијата) и по замена на претседател.
Во дел 3 од чл. 92 од Уставот не кажува што не може да прави в.д. Единствено што може да се забележи е дека претседателот на Владата за време на извршувањето на своите должности нема право да ја распушти Државната дума, да распише референдум и да дава предлози за измени и ревизија на Уставот. Сепак, ова е мал дел од можностите на претседателот. Уредбата од 19 септември 1996 година „За привремено извршување на должностите на претседателот на Руската Федерација“, исто така, не го реши прашањето; на крајот на краиштата, актот вели дека привременото извршување на работните должности го врши претседателот на Владата „во целост“. Тоа значи дека тој има право, на пример, да одобри нова воена доктрина на Руската Федерација (член 83, став „ж“ од Уставот), да го промени составот на Владата итн. Исто така, нејасно е што постапува Претседател на Владата ќе донесе во овој период, бидејќи указите и наредбите на Претседателот не се предвидени со нашето законодавство.
Сосема е очигледно дека при смената на претседателот за време на неговата болест, претседателот на Владата е должен да се занимава само со тековните работи на државата, да ги решава најитните прашања, а се друго што бара донесување на прописи да остави додека претседателот закрепнува. Целосно е претседателот на Владата да решава само итни актуелни прашања и во случај на престанок на овластувањата на претседателот за периодот до изборот на нов претседател. Ве молиме имајте предвид дека 3 месеци е долго време; во ова време, може да се појават околности кои бараат од претседателот на Владата да преземе различни, вклучително и радикални, дејствија во рамките на овластувањата на претседателот. Меѓутоа, во нормалниот тек на настаните, тој може да се воздржи од преземање какви било чекори кои би го принудиле подоцна избраниот Претседател да започне со преоценување на постапките на лицето кое врши должност.
Заклучок
Во овој труд ги разгледавме законски утврдените можности претседателот да ја прекине функцијата, но во пракса понекогаш се случува таканаречениот нелегитимен престанок на извршувањето на неговите должности од страна на претседателот.На пример, првиот и последниот претседател на МС на СССР Горбачов поднесе оставка во врска со ликвидацијата на СССР, иако Уставот на СССР од 1977 година не предвидуваше таква основа за престанок на постоењето на самата држава.
Пример за нелегитимно прекинување на претседателските овластувања е губењето на власта како резултат на револуција, кога власта на претседателот или е насилно ликвидирана или преминува во други раце како резултат на нејзино одземање спротивно на законот.
Генерално, анализирајќи ја законодавната рамка дискутирана погоре, треба да се забележи дека е прилично тешко во практична смисла да се изврши смена на претседателот од функцијата импичмент, бидејќи нејзината процедура е премногу комплицирана и не исполнува многу демократски методи. .
Литература
2. Федерален уставен закон од 30 мај 2001 година N 3-FKZ „За вонредна состојба“ (како што е изменето на 30 јуни 2003 година).
3. Федерален закон од 31 мај 1996 година N 61-FZ "За одбрана" (променет на 30 декември 1999 година, 30 јуни, 11 ноември 2003 година). „Росискаја газета“ од 6 јуни 1996 година
4. Федерален закон бр. 62-ФЗ од 31 мај 2002 година "За државјанство на Руската Федерација" (променет на 11 ноември 2003 година). „Росискаја газета“ од 5 јуни 2002 година „Росискаја газета“ од 2 јуни 2001 година
5. Федерален закон бр. 19-ФЗ од 10 јануари 2003 година "За избори на претседател на Руската Федерација". „Росискаја газета“, 16 јануари 2003 година
6. Закон на Руската Федерација од 5 март 1992 година N 2446-I "За безбедност" (променет на 25 декември 1992 година, 24 декември 1993 година, 25 јули 2002 година). „Росискаја газета“, 6 мај 1992 година
7. Резолуција на Уставниот суд на Руската Федерација од 11 јули 2000 година N 12-P „За случајот на толкување на одредбите од членовите 91 и 92 (дел 2) од Уставот на Руската Федерација за предвремено раскинување на овластувањата на претседателот на Руската Федерација во случај на постојана неспособност од здравствени причини да ги извршува своите овластувања“. „Росискаја газета“ од 21 јули 2000 година
8. Baglai M. V. Уставно право на Руската Федерација: Проц. за обетка. универзитети, образование според посебни „Јуриспруденција“ - 3. изд., рев. и дополнителни - М .: Норма (Издавачка група Норма-Инфра-М), 2001 година
9. Колосова Н.М. Уставна одговорност во Руската Федерација. - 2000 година.
10. Окунков Л.А. претседател на Руската Федерација. Устав и политичка практика. - М., 1996 година.
11. Радченко И.И. Претседател во уставниот систем на Руската Федерација. - М., 2000 година.
12. Smolensky M. B. Уставно право на Руската Федерација: историја и моментална состојба: Прок. додаток / Висина. држава економијата акад.- Ростов н/а, 2000 г.
13. Чиркин В.Е. Претседателска моќ. // Држава и закон од 1997 година бр. 5.
Баглај М.В. Уставно право на Руската Федерација: Проц. за обетка. универзитети, образование според посебни „Јуриспруденција“ - 3. изд., рев. и дополнителни - М .: Норма (Издавачка група Норма-Инфра-М), 2001 година
http://biblioteka.org
http://biblioteka.org
http://www.cultinfo.ru
Баглај М.В. Уставно право на Руската Федерација: Проц. за обетка. универзитети, образование според посебни „Јуриспруденција“ - 3. изд., рев. и дополнителни - М .: Норма (Издавачка група Норма-Инфра-М), 2001 година
http://www.cultinfo.ru
За да го проучите ова прашање, ќе ви требаат:
Устав на Руската Федерација (чл. 91,92)
Резолуција на Уставниот суд на Руската Федерација од 11.07.2000 година Бр. Бр. 12-П во случај на толкување на членовите 91 и 92 од Уставот на Руската Федерација за предвремено престанок на овластувањата на претседателот на Руската Федерација во случај на трајна попреченост од здравствени причини.
Претседателот на Руската Федерација има имунитет. Законодавството не ја обезбедува содржината на оваа држава, затоа, за нејзино толкување, по аналогија со законот, се применуваат релевантните норми на Федералниот закон од 08.05.1994 година. (како што е изменето на 27 јули 2011 година) бр. 3-ФЗ „За статусот на член на Советот на Федерацијата и заменик на Државната дума“ и Федералниот закон од 12 февруари 2001 година. (променет на 28 декември 2010 година) бр. 12-ФЗ „За гаранции до претседателот на Руската Федерација, кој престанал да ги врши своите овластувања, и до членовите на неговото семејство“.
Пред сè, тоа е неповредливост на личноста на претседателот на Руската Федерација (физичка, ментална, имотна, информативна).
Актуелниот претседател не може да одговара законски (освен за уставната и законската).
На претседателот му е обезбедена државна заштита (Сојузен закон од 27 мај 1996 година (променет на 28 декември 2010 година) бр. 57-ФЗ „За заштита на државата“).
Претседателот на Руската Федерација ги прекинува своите овластувања во случај на:
Оставки.
Постојана неспособност од здравствени причини да ги извршува своите овластувања.
Отстранување од функцијата.
Полагање заклетва од новоизбраниот претседател.
Оставка е доброволна оставка на претседателот од неговата функција. Одлуката ја носи самиот претседател. Мотивацијата може да биде различна (од лични до политички мотиви). Тоа подразбира истовремено објавување оставка и издавање на соодветна уредба. Не можете да објавите дека се повлекувам за неколку недели или месеци. Невозможно е и откажување на одлуката за оставка.Сепак, не постои јасна законска регулатива за ова прашање. Б.Н. Елцин, кој поднесе оставка во декември 1999 година, му се обрати на народот преку информативните канали во живо во 20:00 часот, откако веќе издаде указ за оставка на претседателот од 00:00 часот на 1 јануари 2000 година.
Престанок на овластувањата од здравствени причини, ако е доброволна оставка од функцијата претседател на Руската Федерација, тогаш правно ова не се разликува од оставката. Оттука, се подразбира дека мислењето на претседателот не е пресудно при престанокот на овластувањата по овој основ. Одлучувачки фактор ќе биде лекарскиот извештај, кој објективно ќе ја утврди фактичката неможност на претседателот во врска со нарушувањето на функциите на телото, кои се трајни, неповратни, да ги врши неговите овластувања. Сепак, сегашното законодавство не содржи никакво толкување на оваа постапка. Одлуката на Уставниот суд укажува на оваа празнина, но не ја пополнува.
Отстранувањето од функцијата е законска процедура за доведување на претседателот на Руската Федерација на уставна и законска одговорност.
Предлог за покренување обвинение против претседателот може да се поднесе на иницијатива на најмалку 1/3 од пратениците на Државната дума. Предлогот мора да биде мотивиран - обвинение за сторено велепредавство или друго тешко кривично дело. Потоа се формира специјална комисија на Државната дума за да ја разгледа оваа иницијатива. После тоа, прашањето е доставено на разгледување во Државната Дума, која одлучува да поднесе обвинение против претседателот 2/3 од вкупниот број пратеници.
Потоа усвоената одлука се доставува до Советот на Федерацијата, кој испраќа документи до Врховниот суд на Руската Федерација за да заклучи за присуството во постапките на претседателот на знаци на корпус деликти ( материјална експертиза). После тоа, Советот на Федерацијата испраќа документи до Уставниот суд за мислење за усогласеноста со утврдената постапка за покренување обвиненија ( формален преглед).
По испитувањата, прашањето го разгледува Советот на Федерацијата. Одлуката за разрешување на претседателот се донесува со 2/3 од гласовите од вкупниот број членови на Советот на Федерацијата.
Постапката за разгледување на ова прашање кај инволвираните органи е пропишана во нивните прописи.
Целата процедура од номинирање до конечна одлука трае 3 месеци. Рокот е привремен.
Претседателот на Руската Федерација ја презема функцијата од моментот на полагање на свечената заклетва и, по правило, го прекинува вршењето на своите овластувања по истекот на мандатот за кој е избран. Уставот предвидува можност за предвремено престанок на вршењето на овластувањата на претседателот во следниве случаи:
- 1) оставки (на иницијатива на самиот претседател);
- 2) постојана неспособност од здравствени причини да ги извршуваат своите овластувања (поради независна волја);
- 3) смена од функцијата (на иницијатива на Сојузното собрание).
Во случај на оставка на претседателот на Руската Федерација или предвремено престанок на неговите овластувања, изборот на нов претседател на Русија мора да се изврши најдоцна во рок од три месеци од датумот на предвремено престанок на овластувањата. Предвремените претседателски избори мора да се одржат врз основа на федералниот закон за претседателски избори. Во случаи кога претседателот не е во можност да ги извршува своите должности, тие привремено ги извршува претседателот на Владата на Руската Федерација. Тука спаѓаат долгогодишното боледување на претседателот (што се препознава како доволна причина за предвремено престанок на неговите овластувања), смртта на претседателот. Вршењето на должностите на претседателот од страна на премиерот е ограничено на период од три месеци - до изборот на нов претседател. Обемот на права и должности на претседателот на Владата е помал од оној на легално избран претседател. В.д.претседател нема
право на распуштање на Думата, распишување референдум, давање предлози за амандмани и ревизија на Уставот.
Сегашниот Устав на Русија предвидува можност за отпуштање
Претседател од функцијата врз основа на обвинението против него за велепредавство или сторено тешко кривично дело, елементите на овие кривични дела се утврдени во Кривичниот законик.
Уставот утврди јасна процедура за размислување за смена на претседателот. Во оваа постапка учествуваат двата дома на Федералното собрание, Врховниот суд, Уставниот суд на Руската Федерација. Постапката за смена на претседателот од функцијата поминува низ следните фази:
- 1) Државната дума, со глас од најмалку една третина од пратениците, покренува обвинение против претседателот, што може да послужи како основа за негово отстранување од функцијата. Резолуцијата на Државната Дума за покренување обвиненија против претседателот мора да биде усвоена со две третини од гласовите од вкупниот број пратеници на комората (т.е. со квалификувано мнозинство гласови);
- 2) Врховниот суд и Уставниот суд на Русија даваат мислење за одлуката на Државната Дума. Врховниот суд дава мислење за присуство на знаци на кривично дело во постапките на претседателот. Уставниот суд дава мислење за почитување или непочитување на постапката за покренување обвинение (доколку се донесе одлука за непочитување на постапката, разгледувањето на обвинението против претседателот престанува);
- 3) усвојување од страна на Советот на Федерацијата на одлука за смена на претседателот од функцијата. Одлуките за смена на претседателот од функцијата ги донесува Советот на федерацијата со тајно гласање со квалификувано мнозинство гласови (најмалку две третини) врз основа на разгледување на сите материјали: одлуки на државата
Дума, заклучоци на Врховниот суд и Уставниот суд. Советот на Федерацијата има право да донесе резолуција за разрешување на претседателот од функцијата најдоцна три месеци по обвиненијата на Државната дума против претседателот. Доколку во овој рок не биде усвоена одлуката на Советот на Федерацијата, сите обвиненија против претседателот се сметаат за отфрлени. Разрешувањето на претседателот од функцијата нема да има доколку пред истекот на тримесечниот рок Советот на Федерацијата
ги отфрла обвиненијата против претседателот. По смената од функцијата (импичмент), претседателот може да одговара доколку сторил кривично дело, според нормите на кривичното право како обичен човек.
