Целевая программа стимулирование развития жилищного строительства. Программа развития жилищного строительства. В какой стадии реализация Подпрограммы

Подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2годы

Паспорт подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2годы

Наименование подпрограммы

подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2годы

Дата принятия решения о разработке подпрограммы

распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г.

Государственный заказчик подпрограммы

I I. Цель, задачи и срок реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является развитие массового строительства жилья экономкласса на территории Российской Федерации, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

оказание содействия субъектам Российской Федерации в разработке и реализации региональных программ развития жилищного строительства;

координация поддержки жилищного строительства со стороны таких институтов развития, как открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";

стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к активному проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономкласса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства при строительстве жилья экономкласса.

В целях формирования комфортной городской среды и среды сельских поселений мероприятия региональных программ должны быть направлены на стимулирование градостроительной и строительной деятельности, отвечающей современным требованиям архитектурно-пространственной организации, задачам улучшения состояния окружающей среды, мировым экологическим стандартам, в том числе необходимости обеспечения полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения, пенсионеров и инвалидов, благоустройства мест пребывания детей с родителями, повышения безопасности граждан и снижения вандализма, формирования условий для реализации культурной и досуговой деятельности граждан.

Срок реализации подпрограммы - 2011 - 2015 годы.

Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы являются досрочное достижение цели и выполнение задач подпрограммы, а также изменение направлений государственной жилищной политики.

III. Перечень мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации, которые могут быть использованы:

на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса;

на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия;

на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса;

на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса.

Кроме того, в рамках подпрограммы могут быть осуществлены мероприятия по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства на строительство объектов инфраструктуры на земельных участках для их комплексного освоения в целях строительства жилья экономкласса (далее - государственные гарантии Российской Федерации).

Объемы государственных гарантий Российской Федерации будут предусматриваться федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год в рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации.

Формы государственной поддержки, предусмотренные подпрограммой, будут предоставляться при условии реализации на территории субъекта Российской Федерации региональной программы развития жилищного строительства, предусматривающей введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство, разработку документов территориального планирования, комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономкласса, стимулирование частной инициативы граждан в жилищном строительстве, формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов, развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов , реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий, а также строительство жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности (далее - региональные программы).

Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены:

на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;

на содействие внедрению организационных механизмов комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры городских округов и городских поселений , необходимых для обеспечения жилищного строительства;

на внедрение организационных механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для реализации проектов.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных средств федерального бюджета.

Успешная реализация подпрограммы в значительной степени будет зависеть от методической помощи, которая будет оказываться на федеральном уровне органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в целях реализации проектов.

В рамках подпрограммы будут разработаны:

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется осуществлять подготовку региональных программ, предусматривая в них реализацию мер, направленных на снижение административных барьеров, демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, комплексное развитие инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры, а также учитывая выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов и реализацию следующих основных мероприятий:

утверждение генерального плана городского округа или городского, сельского поселения;

утверждение правил землепользования и застройки городского округа или городского, сельского поселения;

7. Перечень объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и объектов капитального строительства муниципальной собственности, финансирование которых осуществляется за счет субсидии в текущем финансовом году в рамках подпрограммы, согласовывается с Министерством экономического развития Российской Федерации и утверждается Министерством регионального развития Российской Федерации.

8. Оценка заявок осуществляется по методике, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации, и основывается на следующих основных критериях оценки региональных программ развития жилищного строительства:

а) увеличение годового объема ввода жилья, измеряемое в процентах показателя предыдущего года;

б) увеличение доли ввода жилья экономкласса в общем объеме вводимого жилья, измеряемое в процентах показателя предыдущего года;

в) снижение доли ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде, измеряемое в процентах показателя предыдущего года;

г) увеличение доли ввода малоэтажного жилья в общем объеме вводимого жилья, измеряемое в процентах показателя предыдущего года.

9. Министерство регионального развития Российской Федерации определяет сроки и порядок проведения конкурсного отбора на предоставление субсидии, в том числе разрабатывает следующие документы:

а) требования к региональным программам развития жилищного строительства с учетом положений настоящих Правил;

б) формы заявок и требования к их составлению;

в) критерии дисквалификации;

г) методику оценки заявок, в том числе методику оценки выполнения плана использования субсидии;

д) условия проведения отбора субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящих Правил;

е) порядок утверждения результатов конкурсного отбора.

10. Документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, размещаются на официальном сайте Министерства регионального развития Российской Федерации в сети Интернет не позднее 30 календарных дней до даты объявления о проведении конкурсного отбора субъектов Российской Федерации.

11. Субсидии распределяются между бюджетами субъектов Российской Федерации, отобранными для предоставления субсидий, на следующих условиях:

а) 50 процентов общего размера субсидий, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год, пропорционально объему ввода жилья по субъектам Российской Федерации за предыдущий год;

б) 50 процентов - пропорционально показателям оценок заявок.

12. Распределение субсидий между субъектами Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

13. Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидий на реализацию мероприятий региональных целевых программ по каждому из направлений расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, указанных в пункте 3 настоящих Правил, определяется по формуле:

Уi = Уm / РБОi,

Уi - уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидий на реализацию региональных программ по каждому из направлений расходов бюджетов субъектов Российской Федерации;

Уm - средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидий на реализацию региональных программ устанавливается по направлениям расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в значении 0,8 применительно к расходам, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 3 настоящих Правил, а применительно к расходам по направлениям, указанным в подпунктах "в" и "г" пункта 3 настоящих Правил, - 0,3;

РБОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации".

Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по каждому из направлений расходов субъектов Российской Федерации, указанных в пункте 3 настоящих Правил, не может быть выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства.

В случае невыполнения субъектом Российской Федерации условий по софинансированию субсидии,

предоставляемые бюджету субъекта Российской Федерации, подлежат сокращению до соответствующего уровня софинансирования.

14. Эффективность использования субсидии оценивается Министерством регионального развития Российской Федерации на основании сравнения следующих показателей:

а) фактически достигнутый годовой объем ввода жилья, измеряемый в кв. метрах общей площади жилья, по сравнению с запланированным объемом, указанным в заявке;

б) фактически достигнутая доля ввода жилья экономкласса, измеряемая в процентах годового объема ввода жилья, по сравнению с запланированной долей, указанной в заявке;

в) фактически достигнутая доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде, измеряемая в процентах общей площади жилищного фонда, по сравнению с запланированной долей, указанной в заявке;

г) фактически достигнутая доля ввода малоэтажного жилья, измеряемая в процентах годового объема ввода жилья, по сравнению с запланированной долей, указанной в заявке.

15. В случае если в отчетном году субъектом Российской Федерации не достигнуты показатели эффективности использования субсидии, указанные в заявке, в следующем году субъект Российской Федерации к конкурсному отбору для предоставления субсидии не допускается.

16. В случае сокращения объема субсидии из-за невыполнения субъектом Российской Федерации условий по софинансированию в текущем финансовом году или отсутствия потребности в субсидии в утвержденном на текущий финансовый год объеме эти средства перераспределяются (при наличии потребности) между другими субъектами Российской Федерации, имеющими право на их получение, в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил.

Указанное перераспределение утверждается Правительством Российской Федерации.

17. Предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется посредством заключения между государств енным заказчиком подпрограммы - Министерством регионального развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета, форму которого утверждает Министерство регионального развития Российской Федерации.

18. Соглашение, указанное в пункте 17 настоящих Правил, должно содержать следующие положения:

а) целевое назначение субсидии;

б) сведения о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации;

в) сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, с учетом установленного уровня софинансирования;

г) план использования субсидии, предоставленный в составе заявки и скорректированный с учетом утвержденного размера субсидии;

е) обязательство по достижению значений показателей эффективности использования субсидий;

ж) обязательство о представлении высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации отчетов об исполнении обязательств , вытекающих из соглашения, в том числе о достигнутых значениях показателей эффективности использования субсидии;

з) последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленных значений показателей эффективности использования субсидий;

и) сроки, форма и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

к) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

л) иные условия, регулирующие порядок предоставления субсидии.

19. Перечисление субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

20. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии, предоставленной в истекшем финансовом году, потребность в котором отсутствует, подлежит возврату в федеральный бюджет уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за которым в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств, в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.

В случае если неиспользованный остаток субсидий не перечислен в доход федерального бюджета, этот остаток средств подлежит взысканию в доход федерального бюджета в установленном порядке.

21. При наличии потребности в остатке субсидий, не использованном в истекшем финансовом году, указанный остаток в соответствии с решением Министерства регионального развития Российской Федерации может быть использован субъектом Российской Федерации в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии.

22. Субсидия в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

23. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством регионального развития Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Субъектов российской федерации" федеральной целевой

Программы "жилище" на 2011 - 2015 годы

подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного

строительства субъектов Российской Федерации" федеральной

целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы

Наименование подпрограммы - подпрограмма "Стимулирование программ

развития жилищного строительства субъектов

Российской Федерации" федеральной целевой

программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы

Дата принятия решения о - распоряжение Правительства Российской

Государственный заказчик - Министерство регионального развития

Основной разработчик - Министерство регионального развития

подпрограммы Российской Федерации

Цель и задачи - цель подпрограммы - развитие массового

подпрограммы строительства жилья экономкласса на

территории Российской Федерации,

отвечающего стандартам ценовой доступности,

энергоэффективности и экологичности.

Задачи подпрограммы:

оказание содействия субъектам Российской

Федерации в разработке и реализации

программ развития жилищного строительства;

координация поддержки жилищного

строительства, оказываемой со стороны

институтов развития (Федеральный фонд

содействия развитию жилищного

строительства, открытое акционерное

общество "Агентство по ипотечному жилищному

кредитованию", государственная корпорация -

Фонд содействия реформированию жилищно-

коммунального хозяйства, государственная

корпорация "Банк развития и

внешнеэкономической деятельности

(Внешэкономбанк)");

стимулирование органов государственной

власти субъектов Российской Федерации и

органов местного самоуправления к

проведению эффективной градостроительной

политики, созданию условий для

строительства жилья экономкласса,

демонополизации и развитию конкуренции на

рынке жилищного строительства;

создание эффективных и устойчивых

организационных и финансовых механизмов

государственно-частного партнерства при

строительстве жилья экономкласса

Важнейшие целевые - к 2015 году:

индикаторы и показатели годовой объем ввода жилья составит 90 млн.

подпрограммы кв. метров;

доля ввода жилья, соответствующего

стандартам экономкласса, - 60 процентов;

доля ввода малоэтажного жилья - 60

процентов

Срок реализации - 2011 - 2015 годы

подпрограммы

Объем и источники - общий объем финансирования подпрограммы

финансирования составит 42,13 млрд. рублей, в том числе:

подпрограммы средства федерального бюджета - 21,07 млрд.

средства бюджетов субъектов Российской

Федерации и местных бюджетов - 21,07 млрд.

Ожидаемые конечные - предусмотренные меры поддержки региональных

результаты реализации программ позволят обеспечить ввод 370 млн.

подпрограммы, показатели кв. метров общей площади жилья в целом по

социально-экономической Российской Федерации,

эффективности в том числе:

подпрограммы в 2011 году - 64 млн. кв. метров;

в 2012 году - 67 млн. кв. метров;

в 2013 году - 70 млн. кв. метров;

в 2014 году - 79 млн. кв. метров;

в 2015 году - 90 млн. кв. метров

Стимулирование развития жилищного строительства - федеральная программа, которая разрабатывается с учетом особенностей отдельных регионов и направлена на обеспечение граждан доступной по цене недвижимостью. Необходимость такого стимулирования вызвана высокой стоимостью жилья в сравнении со средними доходами граждан. Государственная программа направлена на развитие инфраструктуры определенных субъектов с учетом местных особенностей. В чем суть такого стимулирования? Для чего предназначена целевая программа? Какие объекты попадают в зону ее влияния? Эти и другие нюансы рассмотрим в статье.

Главной проблемой в сфере жилищного строительства на территории регионов РФ является несоответствие доходов населения возможностям получения ипотечных займов, дефицит земельных наделов по ИЖС, бюрократические сложности с выдачей разрешительной документации на выполнение строительных работ, а также получение техусловий для подключения к коммунальным объектам. Такие нюансы приводят к появлению барьеров, препятствующих реализации строительной деятельности.

Суть программы стимулирования заключается в создании оптимальных условий для осуществления градостроительной деятельности (применительно к определенному региону), помощи в обеспечении земельных наделов, определенных под комплексную застройку, улучшения условий проживания людей и создания предпосылок для развития ипотечного кредитования.

В процессе разработки программы правительство поставило ряд приоритетов, а именно повышение доступности недвижимости для различных слоев население, развитие ипотечного кредитование, повышение объемов модернизации и возведения жилых объектов. Ключевое значение имеет выполнение обязательств государства перед социально незащищенными слоями населения.

Для чего она предназначена?

К основным целям программы стимулирования строительства в жилищной сфере стоит отнести:

Обустройство территорий объектами инфраструктуры (дорожной, социальной, инженерной).
Создание и реализация бумаг, касающихся планирования развития территория, ее зонирования и документации по планировке.
Помощь в развитии жилищного фонда (в том числе наемного).
Повышение доступности ипотечных займов для населения.
Активизация развития различных современных технологий (экологически чистых и энергоэффективных), а также создание условий для их применения в строительстве жилья.
Оказание господдержки на покупку (возведение) жилья для молодых семей.
Увеличение эффективности применения средств, которые выделяются из бюджета, и направлены на возведение или восстановление объектов социальной, жилищной или коммунальной сферы, реализацию госнадзора в регионах, а также контроля в секторе долевого строительства многоквартирных зданий и других объектов недвижимости.
Выдача господдержки на покупку (возведение) недвижимости для молодых семей.
Помощь в программе переселения людей из многоквартирных объектов, которые отнесены к категории аварийных, подлежат реконструкции и сносу.

Какие объекты будут участвовать в программе?

Стимулирование жилищного строительства касается проблемных объектов, часть из которых уже упоминалась выше. В зависимости от региона, спектр действия программы может меняться, но основные задачи остаются неизменными:

Возведение объектов для предоставления недвижимости молодым семьям.
Обеспечение нормальной работы и развития системы городского регулирования жилищной сферы.
Возведение объектов, относящихся к дорожной инфраструктуре.
Строительство сооружений социальной инфраструктуры для последующего предоставления многодетным семьям.
Своевременное выявление аварийных объектов с последующим переселением граждан.
Улучшение состояния жилого фонда и предоставление недвижимости молодым семьям.

Рассмотренная выше деятельность ведется в пределах муниципальных образований с учетом разработанных программ развития жилищного строительства. Местные программы представляют собой комплекс мер, которые направлены на повышение уровня доступности недвижимости и достижения плана по вводу в работу объектов недвижимости.

Ключевое значение имеет выбор стратегии в развитии жилищного строительства в различных регионах. Она, как правило, определяется после детального анализа потребностей и предпочтений граждан, перспектив в секторе демографического развития, а также политики в регионе. Муниципальные образования индивидуально подходят к определению объема финансирования, направляемого для реализации программы с учетом уровня поступления средств из областного бюджета. Также в расчет берутся потребности в проведении различных мероприятий и сроки их выполнения, установленные законодательством РФ.

В чем особенности?

Градостроительная политика в сфере стимулирования развития строительства ведется в различных направлениях, в том числе продвижения в вопросе оптимизации состояния окружающей среды и соответствия мировые стандартам. Внимание также уделяется обеспечению жизнедеятельности людей имеющих ограниченные возможности и социально-незащищенных слоев. Программа в том числе направлена на повышение безопасности граждан и уменьшение уровня вандализма, создание условий для ведения досуговой и культурной деятельности людей.

Объектом стимулирования в секторе жилищного строительства является не только недвижимость, но и облик населенного пункта (села, города). Программа реализуется таким образом, чтобы повысить уровень комфорта людей, улучшить функциональность и эстетические особенности.

Рассмотренная задача достигается за счет рационального сочетания различных типов построек (мало- и многоэтажных), а также сохранения принципов построения исторического облика устаревших населенных пунктов. Отдельное внимание уделяется комплексному восстановлению разных объектов.

Документы, касающиеся территориального планирования и зонирования на уровне населенных пунктов, применяются для защиты от резкой дифференциации в отношении условий проживания. Одновременно с этим обеспечивается методическая поддержка в сфере разработки документации по планированию территории, связанной с уже существующими генеральными планами, инвестиционными программами.

Разрабатываются меры, направленные на стимулирование совместного планирования государственными и муниципальными органами в сфере территориального вопроса. На местном уровне оптимизируется система госконтроля выполнения действующих законов РФ по градостроительной деятельности.

Программа, направленная на стимулирование жилищного строительства, имеет долгосрочную перспективу и направлена на следующие объекты:

Здания жилищного (наемного) фонда. Программа подразумевает увеличение площади земельных участков, выделяемых под возведение различных построек и создание условий, необходимых для подключения вновь возведенных объектов к объектам коммунального хозяйства.
Аварийные объекты. Так, на ближайшие годы продлевается деятельность Фонда ЖКХ. Ключевой задачей организации является выявление аварийных объектов и переселение людей.

Увеличивается объем помощи категориям граждан, нуждающихся в улучшении условий проживания. В первую очередь это касается людей, не способных накопить требуемую сумму на приобретение жилья. Главной формой поддержки таких слоев считается осуществление социальных выплат за счет средств бюджета при внесении авансового платежа в процессе оформления ипотеки для приобретения недвижимости. Особенность социальных выплат заключается в том, что они оказываются вне зависимости от категории граждан.

Объектом помощи в процессе стимулирования развития строительства являются молодые семьи, нуждающиеся в помощи государства при решении жилищных проблем. Поддержка имеет вид финансовой помощи, которая предоставляется на ИЖС, в том числе выплату авансового платежа при оформлении ипотеки, погашение начисленных процентов, а также основной суммы задолженности. Исключением являются комиссии, штрафы и пеня, которые были начислены за просрочку в выполнении обязательств по жилищным кредитам займам.

Кроме рассмотренных выше, реализуются и другие программы поддержки молодых семей. Они разрабатываются с учетом опыта реализации региональных программ по улучшению жилищного состояния указанной категории людей, совершенствования механизмов применения материнского капитала для улучшения условий проживания.

Следующий объект программы стимулирования - ипотечное кредитование. Одной из задач является развитие этого сектора с целью повысить доступность недвижимости для различных слоев граждан. Считается, что развитие системы жилищного кредитования способствует успешному решению этой задачи.

На современном этапе можно выделить несколько причин, которые сдерживают развитие ипотечного кредитования:

Высокая цена недвижимости.
Небольшой уровень прибыли людей.
Дефицит банковских ресурсов.
Ограниченные возможности по рефинансированию.
Отсутствие средств, необходимых для внесения первоначального взноса.

Итоги

Результаты программы стимулирования в сфере развития жилищного фонда формируются индивидуально для каждого региона. В целом к 2020 году планируется ввод 1 кв. метра жилья на одного человека. Для решения такой задачи требуется комплексный подход к развитию и налаживанию функционирования жилищного сектора. Несмотря на снижение уровня финансирования в 2017 году, в будущие годы наблюдается значительное повышение бюджета в 2-2,5 раза.

Паспорт подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы

Наименование подпрограммы	- подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы

Дата принятия решения о разработке подпрограммы	- распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1996-р

Государственный заказчик подпрограммы

Основной разработчик подпрограммы	- Министерство регионального развития Российской Федерации

Цель и задачи подпрограммы	- цель подпрограммы - развитие массового строительства жилья экономкласса на территории Российской Федерации, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.
	Задачи подпрограммы:
	оказание содействия субъектам Российской Федерации в разработке и реализации программ развития жилищного строительства;
	координация поддержки жилищного строительства, оказываемой со стороны институтов развития (Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)");
	стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономкласса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства;
	создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства при строительстве жилья экономкласса

Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- к 2015 году:
	годовой объем ввода жилья составит 90 млн. кв. метров;
	доля ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса, - 60 процентов;
	доля ввода малоэтажного жилья - 60 процентов

Срок реализации подпрограммы	- 2011 - 2015 годы

Объем и источники финансирования подпрограммы	- общий объем финансирования подпрограммы составит 42,13 млрд. рублей, в том числе:
	средства федерального бюджета - 21,07 млрд. рублей;
	средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 21,07 млрд. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы, показатели социально-экономической эффективности подпрограммы	- предусмотренные меры поддержки региональных программ позволят обеспечить ввод 370 млн. кв. метров общей площади жилья в целом по Российской Федерации,
	в том числе:
	в 2011 году - 64 млн. кв. метров;
	в 2012 году - 67 млн. кв. метров;
	в 2013 году - 70 млн. кв. метров;
	в 2014 году - 79 млн. кв. метров;
	в 2015 году - 90 млн. кв. метров

I. Характеристика проблемы

В 2006 - 2010 годах в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы реализовывались мероприятия, направленные на решение одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, - отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой.

В рамках указанной подпрограммы осуществлялась государственная поддержка:

В 2007 году - 180 проектов жилищного строительства в 58 субъектах Российской Федерации и 22 экспериментальных проектов по комплексному освоению территорий в целях жилищного строительства в 17 субъектах Российской Федерации;

в 2008 году - 208 проектов жилищного строительства в 53 субъектах Российской Федерации;

в 2009 году - 56 проектов жилищного строительства в 19 субъектах Российской Федерации.

Итоги реализации подпрограммы позволяют сделать вывод, что основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со все еще слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и чрезмерными административными барьерами в отношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство остаются проблемы отсутствия земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и реконструкцию инженерной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам инженерной инфраструктуры. Отрабатываемые механизмы, основанные на опережающем развитии инженерной инфраструктуры, позволяют обеспечить существенное увеличение темпов жилищного строительства и удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, при этом реализация подпрограммы продемонстрировала недостаточность предусмотренных инструментов и механизмов для увеличения объемов жилищного строительства.

С целью повышения доступности жилья развитие деятельности коммерческих застройщиков необходимо сочетать с поддержкой строительства жилья индивидуальными застройщиками и жилищными некоммерческими объединениями граждан. Формирование различных моделей государственно-частного партнерства в жилищном строительстве должно предусматривать не только использование механизмов по возмещению затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой (совокупность объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, обеспечивающих тепло-, газо-, электро- и водоснабжение, а также водоотведение и очистку сточных вод в границах территории муниципального образования) в целях жилищного строительства, но и использование механизмов поддержки развития социальной инфраструктуры микрорайонов массовой жилой застройки в целях комплексного решения проблемы.

В 2004 - 2008 годах была продолжена работа по совершенствованию и принятию законодательных актов, в частности Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Федерального закона "О концессионных соглашениях". Указанные акты позволили сформировать законодательную базу для решения задач комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий и обеспечения жилищного строительства инженерной инфраструктурой, распределить ответственность между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками в вопросах обеспечения жилищного строительства инженерной и социальной инфраструктурой, а также создать законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное строительство. Однако на практике реализация принципов, заложенных в этих актах, пока еще не получила достаточного распространения и требует использования дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Органы местного самоуправления, как правило, все еще не имеют генеральных планов и правил землепользования и застройки, программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

Существующая практика решения проблемы развития инженерной инфраструктуры в целях жилищного строительства и инженерно-технического обеспечения построенных объектов главным образом основана на установлении платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и технологическое присоединение, а также на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, что влечет увеличение стоимости 1 кв. метра жилья.

В подавляющем большинстве городов отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, средства на строительство объектов социальной инфраструктуры, необходимые для обеспечения комплексного освоения и развития территорий. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития инженерной и социальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках, сокращение платежеспособного спроса населения на жилье в 2009 году поставили на повестку дня не только реализацию антикризисных мер, в том числе и в сфере жилищного строительства, но и необходимость создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономкласса (строительство малоэтажных жилых домов и многоквартирных домов, отвечающих стандартам и требованиям жилья экономкласса), обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности.

Кроме того, наряду с постоянным увеличением доли индивидуального жилищного строительства преобладающей формой строительства жилья застройщиками остается многоквартирное жилищное строительство. Слабо развиты современные экономичные и энергоэффективные технологии индустриального малоэтажного жилищного строительства.

В рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - подпрограмма) будут реализованы мероприятия, направленные на поддержку региональных программ развития жилищного строительства, в том числе:

на комплексное градостроительное планирование территорий в целях массового строительства жилья;

На развитие строительства жилья экономкласса, в первую очередь малоэтажного, которое отвечает современным стандартам энергоэффективности и экологичности и доступно гражданам со средним уровнем доходов;

На развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономкласса;

на выделение в отдельный бизнес механизмов развития инженерной инфраструктуры на застраиваемых участках;

на реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства;

на упрощение порядка предоставления кредитов застройщикам, жилищным некоммерческим объединениям граждан, в том числе жилищно-строительным кооперативам, для обеспечения строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного.

В рамках подпрограммы будут отработаны новые механизмы государственно-частного партнерства при развитии застроенных или подлежащих застройке территорий в целях жилищного строительства.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента жилья экономкласса, решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройке городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Задача устойчивого функционирования системы формирования рынка доступного жилья экономкласса определяет целесообразность использования программно-целевого метода, поскольку такая задача:

Носит межотраслевой и межведомственный характер и в современных экономических условиях не может быть решена без участия федерального центра;

носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие;

не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет.

Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению поставленных подпрограммой задач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации подпрограммы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке строительных материалов.

II. Цель, задачи и срок реализации подпрограммы

Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

Оказание содействия субъектам Российской Федерации в разработке и реализации региональных программ развития жилищного строительства;

Координация поддержки жилищного строительства со стороны таких институтов развития, как открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";

Стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к активному проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономкласса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства;

Срок реализации подпрограммы - 2011 - 2015 годы.

III. Перечень мероприятий подпрограммы

На возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия;

На строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса;

На строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса.

Формы государственной поддержки, предусмотренные подпрограммой, будут предоставляться при условии реализации на территории субъекта Российской Федерации региональной программы развития жилищного строительства, предусматривающей введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство, разработку документов территориального планирования, комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономкласса, стимулирование частной инициативы граждан в жилищном строительстве, формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов, развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов, реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий, а также строительство жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности (далее - региональные программы).

Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены:

На создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;

на содействие внедрению организационных механизмов комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры городских округов и городских поселений, необходимых для обеспечения жилищного строительства;

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных средств федерального бюджета.

В рамках подпрограммы будут разработаны:

Методика оценки соответствия жилых помещений стандартам жилья экономкласса и их доступности для различных доходных групп населения.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении N 1.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2011 - 2015 годах составит 42,13 млрд. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 21,07 млрд. рублей;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 21,07 млрд. рублей.

Объем финансирования подпрограммы приведен в приложении N 2.

При распределении средств поддержки по годам учитывался прирост объема ввода жилья, планируемый через 2 года, и возможности федерального бюджета.

V. Механизм реализации подпрограммы

Предусмотренные подпрограммой меры поддержки предоставляются на реализацию региональных целевых программ с учетом их ежегодной оценки достижения показателей.

Финансовые механизмы реализации мероприятий подпрограммы, предусматривающие возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, направлены в первую очередь на привлечение банковских кредитных ресурсов для финансирования проектов по развитию инженерной инфраструктуры, реконструкции и (или) строительства новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии в целях жилищного строительства.

Заемщиками при реализации таких проектов могут выступать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, в том числе организации коммунального комплекса и Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.

Возврат кредитов, предоставленных на реализацию таких проектов, может быть обеспечен за счет различных источников, в том числе от продажи земельных участков (уступки прав по договорам аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого тарифа на подключение к системам инженерной инфраструктуры, продажи или предоставления внаем жилья, построенного в рамках проектов.

Финансовые механизмы реализации мероприятий подпрограммы, предусматривающие развитие социальной инфраструктуры и обеспечение автомобильными дорогами, направлены на поддержку исполнения полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации проектов жилищного строительства, осуществляемых в рамках региональных программ.

Организационные механизмы подпрограммы направлены на четкое разграничение ответственности между участниками развития территорий в целях жилищного строительства и ориентированы на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски, удешевить стоимость кредитования и других затрат на строительство и обеспечить строительство жилья ценовой категории, отвечающей стандартам жилья экономкласса.

В зависимости от конкретной ситуации исполнителями реализации мероприятий в рамках региональных программ могут выступать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления или юридические лица, в том числе застройщики, инвесторы, организации коммунального комплекса, банки, государственные институты развития и некоммерческие объединения граждан, в том числе жилищно-строительные кооперативы.

При этом жилье экономкласса, построенное в рамках реализации региональных программ, будет использоваться для обеспечения жильем молодых семей в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, граждан, получающих государственную поддержку на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы и мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Кроме того, построенное жилье экономкласса в рамках подпрограммы также будет приобретаться гражданами за счет собственных и заемных средств, в том числе с привлечением ипотечных жилищных кредитов.

Если после завершения строительства объектов инженерной инфраструктуры эти объекты переходят в государственную или муниципальную собственность, то при реализации проекта в целях снижения общих затрат на жилищное строительство и снижения стоимости приобретаемого гражданами жилья экономкласса рекомендуется установление условий и порядка выкупа таких объектов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) местных бюджетов, и (или) за счет организаций коммунального комплекса.

В рамках реализации региональных программ необходимо обеспечить осуществление контроля за подключением построенных объектов к сетям инженерной инфраструктуры на заранее определенных условиях, включая размер платы застройщика за подключение в соответствии с установленными тарифами и согласованным объемом мощности, а также обеспечение строительства (реконструкции) сетей и объектов инженерной инфраструктуры за пределами границ территорий, на которых реализуются проекты, обеспечивающих предоставление ресурсов, необходимых для построенных в границах территорий объектов капитального строительства. Строительство и реконструкцию объектов социальной и дорожной инфраструктуры обеспечивают субъект Российской Федерации и муниципалитет.

В рамках подпрограммы будут также отработаны различные механизмы развития инженерной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности, частными операторами объектов инженерной инфраструктуры на основе договоров аренды, концессии и других договоров. Предполагается также развитие специальной рыночной деятельности, связанной с освоением и развитием территорий, предназначенных для жилищного строительства, в том числе с обустройством таких территорий инженерной инфраструктурой.

При реализации региональной программы необходимо учитывать документы территориального планирования (генеральные планы), текущие и среднесрочные прогнозы жилищного строительства на территории муниципального образования, инвестиционные программы естественных монополий в энергетике, топливном комплексе, программы комплексного развития систем инженерной инфраструктуры муниципальных образований и инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию системы инженерной инфраструктуры.

Порядок отбора субъектов Российской Федерации в целях оказания государственной поддержки в рамках подпрограммы будет устанавливаться государственным заказчиком в соответствии с требованиями подпрограммы.

Предполагается, что отбор субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы, для участия в подпрограмме будет проводиться формируемой государственным заказчиком конкурсной комиссией, которая осуществляет свою деятельность в рамках подпрограммы.

Максимальное число субъектов Российской Федерации - участников подпрограммы будет определено государственным заказчиком подпрограммы до проведения конкурсного отбора на предоставление субсидий с учетом объемов выделенных на текущий год субсидий из федерального бюджета и указано в конкурсной документации.

утверждение генерального плана городского округа или городского, сельского поселения;

утверждение правил землепользования и застройки городского округа или городского, сельского поселения;

утверждение документации по планировке территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

подключение к сетям инженерно-технического обеспечения на основе утвержденного тарифа.

Заявка от субъекта Российской Федерации, который имеет намерение участвовать в подпрограмме, должна содержать письменное обязательство субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых будут реализовываться региональные программы, а также обеспечить достижение установленных значений ввода жилья в эксплуатацию.

Финансовая поддержка реализации региональных программ за счет средств федерального бюджета будет осуществляться в виде предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Правила предоставления таких субсидий приведены в приложении N 3.

VI. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Создание рыночных механизмов финансирования проектов освоения и развития территорий в целях жилищного строительства и внедрение стандартов строительства жилья экономкласса позволят увеличить объем жилищного строительства и снизить его стоимость, что, в свою очередь, повысит доступность жилья экономкласса для населения.

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы по направлению "Развитие жилищного строительства", которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации подпрограммы будет проводиться в субъектах Российской Федерации ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить:

Увеличение общего объема годового ввода жилья до 90 млн. кв. метров;

Формирование сегмента строительства жилья экономкласса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, и увеличение доли ввода жилья экономкласса до 60 процентов общего объема ввода жилья;

увеличение доли годового ввода малоэтажного жилья до 60 процентов общего объема ввода жилья;

принятие правил землепользования и застройки в городах с населением более 50 тысяч человек до 2012 года;

Развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне;

Формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций и кредитных средств, направляемых в жилищное строительство.

Паспорт подпрограммы “Стимулирование развития жилищного строительства в Волгоградской области”

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	комитет строительства Волгоградской области
Соисполнитель подпрограммы	–	комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области
Цели подпрограммы	–	повышение уровня обеспеченности населения жильем, развитие жилищного строительства, в том числе формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности; обеспечение условий для реализации отдельных направлений государственной политики в сфере строительства на территории Волгоградской области
Задачи подпрограммы	–	создание условий для развития территорий в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса; реконструкция и капитальный ремонт объектов, входящих в комплекс сооружений Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии
Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	–	годовой объем ввода жилья – 1750 тыс. кв. метров; общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, введенная в действие за год, – 0,68 кв. метра; количество ипотечных кредитов (займов), по которым гражданам предоставлена поддержка из областного бюджета в рамках Закона Волгоградской области от 27 марта 2001 г. N 524-ОД “О развитии жилищного кредитования в Волгоградской области”, – 1575 единиц; количество построенных объектов для областных государственных нужд – 21 единица; количество разработанных материалов, необходимых для утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, – 2 комплекта; количество разработанных материалов, необходимых для утверждения актуализированной Схемы территориального планирования Волгоградской области, в том числе внесение изменений, – 5 комплектов; количество разработанных материалов, необходимых для утверждения проектов планировки территории для размещения объектов регионального значения, – 72 комплекта; количество разработанных материалов, необходимых для установления границ зон затопления, подтопления, – 98 комплектов; доля документов инженерных изысканий в электронной форме, хранящихся в информационной системе, – 100 процентов; процент завершения работ по реконструкции Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии – 100 процентов
Сроки и этапы реализации подпрограммы	–	подпрограмма реализуется в 2016 – 2020 годах в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	–	общий объем финансирования подпрограммы на 2016 – 2020 годы составит 19708629,68 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования: а) средства федерального бюджета – 2901167,10 тыс. рублей, в том числе: 2019 год – 1450583,55 тыс. рублей; 2020 год – 1450583,55 тыс. рублей; б) средства областного бюджета – 6779708,73 тыс. рублей, в том числе: 2016 год – 183757,45 тыс. рублей; 2017 год – 182209,81 тыс. рублей; 2018 год – 129509,81 тыс. рублей; 2019 год – 3173965,83 тыс. рублей; 2020 год – 3110265,83 тыс. рублей; в) средства местных бюджетов – 3090946,85 тыс. рублей, в том числе: 2016 год – 56508,35 тыс. рублей; 2017 год – 70099,50 тыс. рублей; 2019 год – 1482169,50 тыс. рублей; 2020 год – 1482169,50 тыс. рублей; г) внебюджетные средства – 6936807,00 тыс. рублей, в том числе: 2016 год – 2340764,40 тыс. рублей; 2017 год – 2238264,00 тыс. рублей; 2018 год – 400000,00 тыс. рублей; 2019 год – 978889,30 тыс. рублей; 2020 год – 978889,30 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	обеспечение ввода жилья в рамках подпрограммы за период ее реализации в объеме 7000 тыс. кв. метров; ввод объектов, входящих в комплекс сооружений Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии

Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Развитие строительного комплекса является приоритетным направлением стратегии социально-экономического развития Волгоградской области на долгосрочную перспективу, поскольку от его успешной реализации зависит реализация других направлений, в частности социальной политики в плане обеспечения населения доступным жильем, строительства объектов промышленности, агропромышленного комплекса, дорожного строительства.

В 2014 году объем выполненных работ по виду деятельности “Строительство” составил 59,95 млрд. рублей, или 108,1 процента от данного показателя 2013 года. Среди субъектов Южного федерального округа Волгоградская область находится на третьем месте после Краснодарского края и Ростовской области.

Объем выполненных работ по виду деятельности “Строительство” в разрезе субъектов Южного федерального округа представлен в следующей таблице:

Наименование субъекта Российской Федерации	Объем выполненных работ по виду деятельности “Строительство” за 2014 год (млн. рублей)	Процентное отношение объема выполненных работ по виду деятельности “Строительство” к декабрю 2013 г. (в сопоставимых ценах)
1	2	3
Краснодарский край	301288,4	67,3
Ростовская область	142794,4	116,5
Волгоградская область	59953,7	108,1
Астраханская область	38664,4	76,7
Республика Адыгея	8441,2	96,1
Республика Калмыкия	8124,0	196,0

Объем выполненных работ по виду деятельности “Строительство” в январе – ноябре 2015 г. составил 59,4 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке на 31,7 процента больше, чем в январе – ноябре 2014 г.

Жилищная проблема по-прежнему остается острой для значительной части жителей Волгоградской области и не теряет актуальность. Большинство жителей Волгоградской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не в состоянии самостоятельно улучшить свои жилищные условия и приобрести жилье соразмерно своим потребностям.

Реализация конституционных прав граждан на достойное жилье рассматривается как важнейшая социально-политическая и экономическая задача, стоящая перед Волгоградской областью. От выбора подходов к решению этой задачи в значительной мере зависят общий масштаб и темпы жилищного строительства, а также реальное благосостояние людей.

Удовлетворение потребности в жилье социально уязвимых слоев населения происходит чаще всего с привлечением бюджетных средств.

Значительную роль в обеспечении доступности жилья играет ипотечное жилищное кредитование.

В целях обеспечения доступности ипотечных кредитов с апреля 2015 г. на территории Волгоградской области реализуется постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2015 г. N 220 “Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу “Агентство по ипотечному жилищному кредитованию” на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам)”, предусматривающее механизм возмещения недополученных доходов кредитными организациями по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам).

В рамках указанного постановления кредитные организации предоставляют гражданам ипотечные кредиты на приобретение жилья на первичном рынке недвижимости, процентная ставка по которым не превышает 12 процентов годовых, на следующих условиях:

размер ипотечного кредита не превышает 3 млн. рублей и заключен в рублях после 01 марта 2015 г. на срок не более 362 месяцев;

размер первоначального взноса составляет не менее 20 процентов от стоимости приобретаемого жилья.

Сегодня на территории Волгоградской области в рамках указанного постановления работают 15 кредитных организаций (14 банков и открытое акционерное общество “Волгоградское агентство ипотечного жилищного кредитования”).

На сегодняшний день на территории Волгоградской области открытым акционерным обществом “Волгоградское агентство ипотечного жилищного кредитования” осуществляется реализация ряда ипотечных программ с государственной поддержкой федерального акционерного общества “Агентство по ипотечному жилищному кредитованию” (далее именуется – АО “АИЖК”).

Важным направлением повышения доступности ипотечного кредитования с 2013 года является предоставление гражданам за счет средств областного бюджета компенсации части расходов по оплате процентов по ипотечным кредитам при приобретении жилья экономического класса. Указанное направление реализуется специализированной областной ипотечной организацией “Волгоградский областной фонд жилья и ипотеки”.

Жилищный статус является базовым социальным индикатором семьи, отражающим качество и уровень жизни. Удовлетворение потребности жителей Волгоградской области в жилье должно стать главной ступенью на пути к экономическому росту региона.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 600 “О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг” на территории Волгоградской области необходимо разработать комплексный подход к развитию жилищного строительства.

Исходя из задач, поставленных Правительством Российской Федерации, в ближайшие годы государственным органам Волгоградской области, кредитным организациям, строителям предстоит решить масштабную задачу по увеличению объемов жилищного строительства, в том числе и жилья экономического класса.

Администрация Волгоградской области проводит необходимую работу по преодолению существующих проблем, однако с учетом сложившейся в сфере жилищного строительства ситуации решить их в одночасье невозможно.

Принимая во внимание данное обстоятельство, в целях стимулирования жилищного строительства на территории региона Администрацией Волгоградской области проводится работа по созданию комфортных условий для привлечения инвесторов.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 г. N 469-п “Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов” предоставляются льготы по арендной плате за землю застройщикам, осуществляющим комплексное освоение земельных участков в целях строительства многоквартирных домов.

Значения коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, утверждаются приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и органом местного самоуправления.

В 2014 году на территории Волгоградской области за счет всех источников финансирования сдано в эксплуатацию 1115 тыс. кв. метров жилья (137,6 процента к 2013 году). Доля ввода жилья экономического класса – 694,6 тыс. кв. метров, соответственно 62,3 процента от объема введенного жилья, что обеспечило динамику роста в 217,9 процента к уровню 2013 года.

В целях создания современной набережной, соответствующей статусу города-героя, отвечающей международным стандартам, необходимо провести реконструкцию и капитальный ремонт объектов, входящих в комплекс сооружений Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии.

Город-герой Волгоград, расположенный на реке Волге, остро нуждается в обустройстве набережной, которая считается визитной карточкой всего региона. Набережная, построенная более полувека назад, сегодня не отвечает требованиям современного города-миллионника по техническому состоянию и уровню благоустройства.

В связи с перспективой проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года обновление Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии становится социально значимой задачей.

Разработка и утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования санкционирует комплексное развитие всех систем инфраструктуры городских округов и муниципальных районов Волгоградской области.

Нормативы градостроительного проектирования предназначены для регулирования градостроительной деятельности органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области на основе требований законодательства Российской Федерации и Волгоградской области.

В связи с необходимостью приведения документов территориального планирования в соответствие программам социально-экономического развития, действующему законодательству необходима работа по актуализации Схемы территориального планирования Волгоградской области, а также внесению в нее изменений.

Необходимость корректировки Схемы территориального планирования Волгоградской области с учетом перспективы развития Волгоградской области также обусловлена изменениями градостроительного законодательства, утверждением схем территориального планирования Российской Федерации в различных областях экономики.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации при отсутствии в Схеме территориального планирования Волгоградской области планируемых объектов регионального значения не допускается осуществлять разработку документации по планировке территории.

Проекты планировки территорий для линейных объектов с 01 января 2016 г. стали обязательными. Без проекта планировки территории невозможно прохождение экспертизы проекта. В 2016 – 2020 годах на территории Волгоградской области планируются к строительству порядка 150 линейных региональных объектов, требующих разработки проектов планировки и межевания территории.

Вся накапливаемая градостроительная документация требует систематизации, учета и хранения. Статьями 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено создание и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Создание региональной информационной системы должно обеспечить возможность на практике внедрять механизмы регулирования, использования градостроительных документов для застройки территории муниципальных районов и городских округов, применяя систематизированные и достоверные сведения о состоянии и зонировании территории, о правовом режиме использования территорий из региональной информационной системы обеспечения территориального планирования и развития Волгоградской области.

Основные проблемы в сфере жилищного строительства можно разделить на две условные группы:

влияющие на активность предложения на рынке жилья;

влияющие на активность спроса на жилье.

К проблемам, оказывающим негативное воздействие на объемы строительства жилья, следует отнести:

недостаточную проработанность на областном и местном уровнях документации градостроительного планирования и зонирования;

наличие административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на строительство, заключения государственной экспертизы на проектную документацию, технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям и разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию;

отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;

недоступность для большинства застройщиков кредитных ресурсов для осуществления строительства;

сдерживание развития промышленности строительных материалов, связанное с имеющимся износом основных фондов и невозможностью для большинства предприятий строительной индустрии привлечь льготный кредит для модернизации производства или закупить высокотехнологичное импортное оборудование;

кадровую проблему в отрасли.

Необходимость использования программно-целевого метода для реализации подпрограммы обусловлена тем, что проблемы в сфере жилищного строительства не решаются в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов, а также связаны с необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы и формированием условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе реализацией проектов комплексного освоения и развития территорий.

К рискам реализации подпрограммы следует отнести следующие:

1) финансово-экономические риски. Риск финансового обеспечения связан с финансированием подпрограммы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников;

2) риски, связанные с изменениями внешней среды, которыми невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы:

риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, снижению темпов экономического роста и доходов населения Волгоградской области. Учитывая опыт последнего финансово-экономического кризиса, оказавшего существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации подпрограммы может быть качественно оценен как высокий;

риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф;

3) социальные риски, преимущественно связанные с наличием несанкционированного строительства, неконтролируемым ростом цен на строительные материалы и жилье, повышением платы за наем жилых помещений.

Управление указанными рисками будет обеспечено за счет мониторинга реализации мероприятий подпрограммы и корректировки (при необходимости) целевых индикаторов.

Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Цель и задачи подпрограммы определяются в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, принятой Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1778-ОД.

Целями подпрограммы являются:

повышение уровня обеспеченности населения жильем, развитие жилищного строительства, в том числе формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;

обеспечение условий для реализации отдельных направлений государственной политики в сфере строительства на территории Волгоградской области.

Для достижения целей подпрограммы необходимо решение следующих задач:

создание условий для развития территорий в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса;

создание возможности улучшения жилищных условий для граждан Волгоградской области;

организация строительства, модернизации, реконструкции, капитального ремонта объектов для областных государственных нужд;

обеспечение условий для развития архитектуры и градостроительства Волгоградской области, обеспечивающих эффективную реализацию государственной и муниципальной политики в сфере устойчивого пространственного развития территории;

реконструкция и капитальный ремонт объектов, входящих в комплекс сооружений Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии.

Подпрограмма реализуется в 2016 – 2020 годах в один этап.

Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Достижение целей подпрограммы будет обеспечено путем решения задач и достижения значения следующих целевых показателей:

годовой объем ввода жилья;

общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, введенная в действие за год;

количество ипотечных кредитов (займов), по которым гражданам предоставлена поддержка из областного бюджета в рамках Закона Волгоградской области от 27 марта 2001 г. N 524-ОД “О развитии жилищного кредитования в Волгоградской области”;

количество построенных объектов для областных государственных нужд;

количество разработанных материалов, необходимых для утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования;

количество разработанных материалов, необходимых для утверждения актуализированной Схемы территориального планирования Волгоградской области, в том числе внесение изменений;

количество разработанных материалов, необходимых для утверждения проектов планировки территории для размещения объектов регионального значения;

количество разработанных материалов, необходимых для установления границ зон затопления, подтопления;

доля документов инженерных изысканий в электронной форме, хранящихся в информационной системе;

процент завершения работ по реконструкции Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии.

Перечень и значения целевых показателей приведены в приложении 1.

Конечными результатами реализации подпрограммы являются:

обеспечение ввода жилья в рамках подпрограммы за период ее реализации в объеме 7000 тыс. кв. метров;

предоставление финансовой поддержки 1575 гражданам в виде компенсации по ипотечным кредитам (займам);

создание условий для консолидации граждан в жилищные некоммерческие объединения в целях снижения общих затрат при строительстве жилья;

ввод 21 объекта для областных государственных нужд;

внесение изменений в документ, устанавливающий расчетные показатели минимального уровня обеспеченности объектами регионального значения и их территориальной доступностью для населения Волгоградской области, учитываемый при разработке региональных и муниципальных документов территориального планирования;

обеспечение региона документом территориального планирования – актуализированной Схемой территориального планирования Волгоградской области, в том числе внесение изменений;

отражение зон с особыми условиями использования территорий в региональных и муниципальных документах территориального планирования Волгоградской области;

обеспечение градостроительной документацией для строительства 72 объектов регионального значения;

обеспечение стабильной работы информационной системы, технической поддержки и обучения не менее 30 пользователей работе с информационной системой, выполнение не менее 4 обновлений функциональных возможностей информационной системы за календарный год, обеспечение и функционирование информационной системы в составе раздела материалов и данных инженерных изысканий Волгоградской области;

ввод объектов, входящих в комплекс сооружений Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии.

Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предполагает реализацию основного мероприятия – улучшение качества жизни граждан Волгоградской области.

Кроме этого, в ходе реализации целей и задач подпрограммы предусматривается выполнение следующих мероприятий:

4.1. Решение задачи по созданию условий для развития территорий в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, будет осуществляться путем:

4.1.1. Вовлечения в оборот земельных участков в Волгоградской области в целях обеспечения строительства жилья.

Вовлечение в оборот земельных участков на территории Волгоградской области, находящихся в областной собственности, в целях обеспечения строительства жилья и предоставления их на конкурсной основе организациям строительного комплекса и инвесторам для реализации проектов строительства жилья экономического класса осуществляется комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков на территории Волгоградской области, находящихся в федеральной собственности, осуществляется в рамках взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее именуется – Фонд “РЖС”) для целей жилищного строительства преимущественно экономического класса в соответствии с критериями, утвержденными Министерством регионального развития Российской Федерации.

Регламент взаимодействия Волгоградской области и Фонда “РЖС” определяется в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) между Волгоградской областью и Фондом “РЖС” от 22 апреля 2009 г. N С-58.

Результатом подписания указанного соглашения стала активная совместная деятельность по вовлечению в оборот земельных участков в целях стимулирования роста строительства жилья, в особенности жилья экономического класса.

Фондом “РЖС” предоставлены на аукционах 7 земельных участков общей площадью 199,7 гектара, расположенных в Волгограде и Среднеахтубинском районе Волгоградской области (около г. Краснослободска), общий ввод жилья на которых планируется свыше 357,5 тыс. кв. метров жилья, в том числе жилья экономического класса не менее 267,3 тыс. кв. метров.

Фондом “РЖС” органам государственной власти Волгоградской области переданы полномочия по управлению и распоряжению 6 земельными участками общей площадью 383 гектара для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, в том числе:

1 земельный участок площадью 109 гектаров, расположенный в Волгограде, Советский район, пос. Водный;

3 земельных участка площадью 47 гектаров, 16 гектаров и 26 гектаров, расположенных в Волгограде, Советский район, примерно в 28 километрах по направлению на северо-запад от ориентира р.п. Городище;

1 земельный участок площадью 115 гектаров, расположенный в Волгограде, Советский район, примерно в 28 километрах по направлению на северо-запад от ориентира р.п. Городище;

1 земельный участок площадью 70 гектаров, расположенный в Волгограде, территория Советского района, 1200 метров на юго-запад от поселка Горный.

Перечень земельных участков для бесплатного предоставления семьям, имеющим трех и более детей, в целях жилищного строительства представлен в приложении 9.

Обеспечение доступности земельных участков для инвесторов осуществляется за счет:

бесплатного предоставления Фондом “РЖС” земельных участков с обременением по продажной цене 1 кв. метра построенного жилья;

предоставления в рамках действующего законодательства льготы по оплате арендной платы за землю застройщикам, осуществляющим комплексное освоение земельных участков в целях строительства многоквартирных домов.

Планируется предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в установленном порядке.

Предварительный перечень проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, реализуемых в Волгоградской области, приведен в приложении 10 к государственной программе.

4.1.2. Создания инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей.

предоставление субсидий за счет средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований на финансирование развития инженерной инфраструктуры муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы, для строительства жилья на земельных участках, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей;

обеспечение системами инженерно-технического обеспечения земельных участков, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Фондом “РЖС” органам государственной власти Волгоградской области.

Обеспечение земельных участков, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Фондом “РЖС” органам государственной власти Волгоградской области, объектами инфраструктуры будет осуществляться в соответствии с пунктом 1.1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ “О содействии развитию жилищного строительства” и относится к полномочиям органов государственной власти Волгоградской области.

Реализация мероприятий по строительству систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренных проектами планировки территории в границах земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, предусматривает:

разработку проектов планировки территорий;

подготовку проектной документации на строительство систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной проектами планировки территории;

строительство систем инженерно-технического обеспечения.

4.1.3. Создания инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для строительства жилья, в том числе экономического класса.

В рамках реализации названного мероприятия планируется:

предоставление субсидий за счет средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований, в том числе за счет субсидий, поступающих из федерального бюджета, на следующие цели:

возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономического класса;

строительство (реконструкция) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения) в рамках реализации проектов комплексного развития, предусматривающих строительство жилья экономического класса;

строительство (реконструкция) автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономического класса.

4.2. Решение задачи по созданию возможности улучшения жилищных условий для граждан Волгоградской области будет осуществляться в рамках реализации следующих мероприятий:

4.2.1. Формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, включая жилищно-строительные кооперативы.

Посредством организационной и информационной поддержки граждан будут созданы условия для консолидации граждан в жилищные некоммерческие объединения в целях снижения общих затрат при строительстве жилья.

4.2.2. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования Волгоградской области.

Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Волгоградской области в 2016 – 2020 годах будет осуществляться в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 600 “О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг” и Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 ноября 2014 г. N 2242-р.

В целях развития системы ипотечного жилищного кредитования Волгоградской области в рамках финансирования из областного бюджета планируется реализация мероприятия по предоставлению специализированной областной ипотечной организацией в соответствии с законом об областном бюджете субсидии на компенсацию части расходов по оплате процентов по ипотечным кредитам (займам), использованным гражданами – участниками программы “Жилье для российской семьи” в рамках государственной программы Российской Федерации “Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации”, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323 (далее именуется – программа “Жилье для российской семьи”), на приобретение квартиры по договору участия в долевом строительстве.

Кроме того, для стимулирования развития ипотечного жилищного кредитования на территории Волгоградской области:

1) планируется участие Волгоградской области в приоритетном проекте по повышению доступности жилья для экономически активного населения за счет увеличения объемов строительства жилья экономического класса в рамках программы “Жилье для российской семьи”;

2) на протяжении действия подпрограммы в рамках взаимодействия с АО “АИЖК”, открытым акционерным обществом “Волгоградское агентство ипотечного жилищного кредитования” будут реализованы следующие мероприятия:

внедрение новых ипотечных продуктов, в том числе социальных, в рамках взаимодействия с АО “АИЖК” для отдельных категорий граждан;

выдача и рефинансирование ипотечных жилищных займов с государственной поддержкой АО “АИЖК” по ипотечным программам “Молодые учителя” и “Молодые ученые”;

участие в процедурах эмиссии ипотечных ценных бумаг, обеспеченных закладными по ипотечным кредитам, с участием АО “АИЖК”;

участие в разработке схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования;

реализация ипотечных программ с государственной поддержкой АО “АИЖК”;

обеспечение развития рынка строительства жилья экономического класса посредством реализации ипотечной программы “Стимул”;

финансирование проектов комплексной малоэтажной застройки с использованием механизмов АО “АИЖК”, в том числе программы “Стимул”, предусматривающей предоставление гарантий выкупа нереализованного жилья при кредитовании застройщиков объектов экономического класса.

4.2.3. Реализация программы “Жилье для российской семьи”.

В целях дополнительного ввода в эксплуатацию жилья экономического класса к ранее запланированным государственной программой объемам ввода жилья на территории Волгоградской области в 2014 – 2017 годах будет реализована программа “Жилье для российской семьи”.

Программа “Жилье для российской семьи” направлена на стимулирование строительства жилья экономического класса, снижение стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами, внедрение инновационных институциональных, финансовых, технологических и организационных механизмов такого строительства, формирование механизмов удовлетворения спроса на жилье для экономически активных и работающих граждан, которые хотели бы улучшить жилищные условия, имеют сбережения на первоначальный взнос, доходы которых не позволяют приобрести жилье по текущим рыночным ценам, но позволяют приобрести жилье по ценам ниже рыночных с помощью собственных и заемных средств.

Программа “Жилье для российской семьи” реализуется в соответствии с основными условиями и мерами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Критерии и требования отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для программы “Жилье для российской семьи” утверждаются Правительством Российской Федерации.

Проекты жилищного строительства в рамках программы “Жилье для российской семьи” будут реализованы:

1) на земельных участках, находящихся в собственности или в аренде у застройщиков;

2) на земельных участках Фонда “РЖС”;

3) на земельных участках, находящихся в областной и муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при соблюдении следующих условий:

минимальный объем ввода жилья экономического класса в рамках программы “Жилье для российской семьи” должен составлять не менее 50 процентов общей площади жилья, предполагаемого к строительству на земельном участке в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, в случае отсутствия которого общая площадь жилья, предполагаемого к строительству на земельном участке, определяется как максимальная площадь многоквартирного дома или жилого дома блокированной застройки, которые могут быть построены на предоставляемом по результатам такого аукциона земельном участке в соответствии с максимальными значениями предельных параметров разрешенного строительства, предусмотренных градостроительным регламентом;

минимальный объем ввода жилья экономического класса в рамках программы “Жилье для российской семьи” должен соответствовать критериям и требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 г. N 404 “О некоторых вопросах реализации программы “Жилье для российской семьи” в рамках государственной программы Российской Федерации “Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации”.

Перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках реализации программы “Жилье для российской семьи”, утвержден приказом министерства строительства Волгоградской области от 15 августа 2014 г. N 732-ОД “О некоторых вопросах реализации программы “Жилье для российской семьи” в рамках государственной программы Российской Федерации “Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации” на территории Волгоградской области”.

4.2.4. Обеспечение деятельности казенных учреждений.

Финансовое обеспечение деятельности государственного казенного учреждения, осуществляющего государственные полномочия и функции комитета строительства Волгоградской области в сфере строительства, модернизации, реконструкции и капитального ремонта объектов для государственных нужд Волгоградской области, осуществляется за счет средств областного бюджета на основании сметы, утвержденной учредителем, функции и полномочия которого осуществляет комитет строительства Волгоградской области.

4.3. Решение задачи по созданию условий для развития архитектуры и градостроительства Волгоградской области будет осуществляться в рамках реализации следующих мероприятий:

4.3.1. Организация разработки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования.

Планируется обновление действующих региональных нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области в соответствии с градостроительным законодательством.

4.3.2. Организация разработки и утверждение актуализированной Схемы территориального планирования Волгоградской области.

Планируется обновление действующей Схемы территориального планирования Волгоградской области в связи с необходимостью внесения корректировок, обусловленных изменениями законодательства, утверждением схем территориального планирования Российской Федерации в различных областях, а также отражение границ зон возможного катастрофического затопления и зон затопления и подтопления на территории Волгоградской области.

4.3.3. Разработка и утверждения материалов для установления границ зон затопления и подтопления на территории Волгоградской области.

Для отражения в Схеме территориального планирования Волгоградской области границ зон затопления и подтопления необходимо выполнить работу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 “Об определении границ зон затопления, подтопления”.

4.3.4. Организация разработки и утверждение проектов планировки территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения.

В 2016 – 2020 годах на территории Волгоградской области планируется строительство региональных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, требующих разработки проектов планировки и межевания территории. В связи с тем, что проекты планировки территорий для линейных объектов с 01 января 2016 г. становятся обязательными для прохождения экспертизы в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ “О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации”, запланированы мероприятия по их разработке.

4.3.5. Развитие региональной информационной системы обеспечения территориального планирования и развития Волгоградской области и функционирование в ее составе раздела материалов и данных инженерных изысканий Волгоградской области.

Создание информационной системы должно обеспечить реализацию возможности на практике внедрять механизмы регулирования, использования и застройки территории поселений, применяя систематизированные и достоверные сведения о состоянии территории, о территориальном зонировании и правовом режиме использования территорий из региональной информационной системы обеспечения территориального планирования и развития Волгоградской области.

Для обеспечения бесперебойного функционирования информационной системы и взаимодействия с удаленными терминалами через сеть Интернет в муниципальных образованиях Волгоградской области, исполняющими функции ведения муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, необходимо предусмотреть техническое сопровождение, своевременное обновление специализированного программного обеспечения и аппаратное обновление серверной части (хранилища электронных данных).

Инженерные изыскания являются обязательным этапом при разработке проектов под капитальное строительство и выполняются в соответствии с требованиями технических регламентов, а также с учетом материалов инженерных изысканий, которые хранятся в государственном фонде инженерных изысканий и в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (пункт 2 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20 “Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства”).

В настоящее время в информационной системе Волгоградской области находится на хранении более 70 тыс. единиц хранения инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий в бумажном, электронном видах и на жестких топографических планшетах.

Планируется закупка оборудования для осуществления перевода имеющихся картографических материалов в электронный вид с последующим формированием электронной базы данных.

В связи с большим объемом накопленной информации работу по организации информационной системы с внедренной цифровой базы данных по данным инженерных изысканий планируется осуществлять в течение 2018 – 2020 годов.

4.4. Мероприятия по обустройству территории Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии.

Реконструкция и капитальный ремонт объектов, входящих в комплекс сооружений Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии, обусловлены необходимостью создания современной набережной.

Инвестиционный проект обновления Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии предусматривает комплексную модернизацию: от реконструкции технической части до строительства амфитеатра и объектов благоустройства.

Реконструкция также включает обновление знаменитых пропилеев, ротонды, парадной лестницы набережной, ведущей на ул. Аллея Героев. Все эти уникальные сооружения стали неотъемлемой частью архитектурного облика Волгограда и должны быть сохранены.

Перечень мероприятий подпрограммы представлен в приложении 2 к государственной программе.

Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы

В рамках реализации государственной подпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий (государственной услуги) государственным бюджетным учреждением Волгоградской области “Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро” и государственным автономным учреждением Волгоградской области “Региональный центр по ценообразованию в строительстве Волгоградской области”. Данные государственные учреждения в рамках исполнения государственных заданий осуществляют работы по административному обеспечению деятельности организаций согласно приложению 3 к государственной программе.

Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Источниками финансирования реализации мероприятий подпрограммы являются средства федерального, областного и местных бюджетов, внебюджетные средства (средства частных инвесторов и кредиторов, средства населения).

Объем затрат для реализации мероприятий подпрограммы составляет 19708629,68 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 2901167,10 тыс. рублей;

средства областного бюджета – 6779708,73 тыс. рублей;

средства местных бюджетов – 3090946,85 тыс. рублей;

внебюджетные средства – 6936807,00 тыс. рублей.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, определен на основании прогнозных количественных и стоимостных оценок предусмотренных мероприятий. Финансирование программных мероприятий в запланированном объеме из всех источников позволит обеспечить достижение ожидаемых результатов мероприятий, а также промежуточных и конечных результатов подпрограммы.

Реализация мероприятия по вовлечению в оборот земельных участков в Волгоградской области в целях обеспечения строительства жилья не требует финансовых затрат.

Реализация мероприятия по обеспечению системами инженерно-технического обеспечения земельных участков, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Фондом “РЖС” органам государственной власти Волгоградской области, будет осуществляться в соответствии с пунктом 1.1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ “О содействии развитию жилищного строительства”.

Мероприятие по формированию условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, включая жилищно-строительные кооперативы, будет осуществляться посредством реализации мероприятий по организационной и информационной поддержке граждан. Предполагается создание условий для консолидации граждан в жилищные некоммерческие объединения в целях снижения общих затрат при строительстве жилья. Реализация данного мероприятия не требует финансовых затрат.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется на условиях софинансирования из федерального, областного и местных бюджетов, которые в соответствии с действующим законодательством определены ответственными за реализацию градостроительной политики на местах, а также за счет средств внебюджетных источников (в том числе заемных).

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и могут уточняться в течение периода ее действия с учетом особенностей реализации федеральных, областных, ведомственных программ и механизмов, на которых она базируется, а также с учетом ежегодно утверждаемых федерального и областного бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период.

Расчет стоимости мероприятий по архитектуре и градостроительству выполнен на основе государственного сметного норматива “Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве “Территориальное планирование и планировка территорий” СБЦП 81 – 2001-01, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 260 “Об утверждении Справочников базовых цен на проектные работы в строительстве”.

Механизмы реализации подпрограммы

Реализацию подпрограммы осуществляют ответственный исполнитель и соисполнитель подпрограммы.

В качестве ответственного исполнителя подпрограммы выступает комитет строительства Волгоградской области. В качестве соисполнителя – комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Реализация подпрограммы осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области, Губернатора Волгоградской области и приказами комитета строительства Волгоградской области и комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Ответственный исполнитель подпрограммы:

управляет реализацией подпрограммы;

несет ответственность за реализацию подпрограммы в целом;

координирует деятельность соисполнителя мероприятий подпрограммы по подготовке и реализации мероприятий подпрограммы, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;

в установленном порядке вносит предложения по уточнению и корректировке мероприятий подпрограммы, распределению и перераспределению финансовых средств.

Соисполнитель подпрограммы:

несет ответственность за реализацию мероприятий подпрограммы в рамках своей компетенции;

участвует в формировании предложений по мероприятиям подпрограммы;

в установленном порядке вносит предложения по уточнению и корректировке мероприятий подпрограммы, распределению и перераспределению финансовых средств;

выполняет мероприятия подпрограммы в соответствии с утвержденными сроками и в рамках выделенного бюджетного финансирования.

Финансирование мероприятий подпрограммы, реализация которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета, производится в порядке, установленном федеральным законодательством.

Финансирование мероприятий подпрограммы, реализация которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета, производится в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Волгоградской области.

Исполнителями мероприятий подпрограммы могут выступать органы местного самоуправления или юридические лица, в том числе застройщики, инвесторы, организации коммунального комплекса, банки.

Организационное обеспечение реализации подпрограммы заключается в реализации взаимодействия федеральных и областных органов исполнительной и законодательной власти, а также органов местного самоуправления.

В рамках организации взаимодействия ответственным исполнителем:

осуществляется отбор муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы;

проводится работа с органами местного самоуправления по установлению контрольных параметров ввода жилья в муниципальных образованиях;

осуществляется мониторинг жилищного строительства на территории Волгоградской области, мониторинг реализации инвестиционных проектов;

проводятся рабочие совещания с привлечением специалистов организаций, администраций муниципальных образований, участвующих в мероприятиях подпрограммы, с целью контроля за ходом их реализации.

Ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с федеральным законодательством в порядке и на условиях, устанавливаемых государственным заказчиком подпрограммы “Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации” федеральной целевой программы “Жилище” на 2015 – 2020 годы”, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, осуществляется отбор муниципальных образований Волгоградской области для участия в федеральной подпрограмме в целях получения субсидий:

на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья;

на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения) в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья;

на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем.

Конкурсный отбор муниципальных образований Волгоградской области для участия в подпрограмме осуществляется в соответствии с порядком проведения конкурсного отбора муниципальных образований Волгоградской области для участия в реализации на территории Волгоградской области подпрограммы “Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации” федеральной целевой программы “Жилище” на 2015 – 2020 годы, утверждаемым приказом комитета строительства Волгоградской области.

Отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме проводится конкурсной комиссией, которая осуществляет свою деятельность в рамках подпрограммы.

Уровень софинансирования за счет средств бюджетов муниципальных образований Волгоградской области устанавливается федеральной подпрограммой.

Указанные субсидии предоставляются муниципальным образованиям Волгоградской области, прошедшим конкурсный отбор, в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 28 мая 2008 г. N 1-п “Об утверждении Порядка предоставления бюджетам муниципальных образований Волгоградской области из областного бюджета субсидий, предусмотренных на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения”.

Предоставление субсидий за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области.

В соответствии с условиями предоставления и методикой расчета субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Волгоградской области, определенных постановлением Администрации Волгоградской области от 28 мая 2008 г. N 1-п, муниципальным образованиям предоставляются субсидии в рамках реализации следующих мероприятий:

развитие инженерной инфраструктуры муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы, для строительства жилья на земельных участках, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей;

обустройство территории Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии.

Предоставление специализированной областной ипотечной организации в соответствии с законом об областном бюджете субсидии на компенсацию гражданам части расходов по оплате процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), предоставленным для приобретения на территории Волгоградской области жилых помещений экономического класса, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 05 марта 2013 г. N 103-п “О предоставлении гражданам компенсации части расходов по оплате процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), использованным гражданами для приобретения или строительства на территории Волгоградской области жилого помещения”.

Порядок взаимодействия между ответственным исполнителем и соисполнителем мероприятий подпрограммы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области, утвержденным постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п.

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности реализации государственной программы, утвержденной комитетом экономики Волгоградской области и комитетом финансов Волгоградской области.

Организация управления и контроль за ходом реализации подпрограммы возлагаются на ответственного исполнителя подпрограммы, который осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления, в соответствии с законодательством.

Категории

Выбор редакции

Целевая программа стимулирование развития жилищного строительства. Программа развития жилищного строительства. В какой стадии реализация Подпрограммы

Субъектов российской федерации" федеральной целевой

Программы "жилище" на 2011 - 2015 годы

Для чего она предназначена?

Какие объекты будут участвовать в программе?

В чем особенности?

Итоги

Поиск

Подписка

Популярные записи

Последние записи