Không có nơi nào như vậy trên bản đồ (về vấn đề các trại quân sự đóng cửa). Vấn đề nhà ở trong trại quân sự đóng cửa Về nhà ở trên lãnh thổ của trại quân sự mở
E.A. GLUKHOV
Glukhov E.A., đội trưởng tư pháp, trợ lý chỉ huy đơn vị quân đội 58147 về công tác pháp lý.
Từ năm 1998, định nghĩa doanh trại quân sự khép kín đã được đưa ra trong Luật. Theo Nghệ thuật. Điều 15 của Luật Liên bang “Về tư cách quân nhân”, các trại quân sự đóng cửa bao gồm các trại quân sự của các đơn vị quân đội nằm trong khu vực đông dân cư có hệ thống cấp thẻ, cũng như các trại quân sự riêng biệt của các đơn vị quân đội nằm ngoài khu vực đông dân cư. Danh sách các trại quân sự đóng cửa được Chính phủ Liên bang Nga phê duyệt theo đề nghị của Bộ Quốc phòng Liên bang Nga (một cơ quan hành pháp liên bang khác trong đó nghĩa vụ quân sự được quy định theo luật liên bang). Đồng thời, căn cứ vào ý nghĩa của Luật, doanh trại quân đội có đặc điểm phù hợp (nằm trong khu dân cư và có quyền kiểm soát ra vào, hoặc nằm ngoài khu dân cư, được nhà nước sở hữu quỹ nhà ở) có thể: nhưng không nhất thiết phải đưa vào danh sách các trại quân sự đóng cửa. Điều tương tự của Luật quy định rằng khu nhà ở nghĩa vụ được cung cấp trong suốt thời gian thực hiện nghĩa vụ quân sự trong các trại quân sự đóng cửa cho quân nhân - công dân đang thực hiện nghĩa vụ quân sự theo hợp đồng và các thành viên trong gia đình họ sống cùng. Điều này có nghĩa là tất cả các khu dân cư của một trại quân sự đã đóng cửa đều là chính thức? Không có gì. Có những đặc điểm pháp lý của cơ sở nhà ở chính thức (xem: Fateev K.V. Quyền nhà ở của quân nhân và các thành viên trong gia đình họ):
- mục đích của cơ sở;
- định cư bởi một nhóm người nhất định (quân nhân và nhân viên của Cộng hòa Armenia);
- vị trí của cơ sở trong tòa nhà văn phòng, gần tổ chức (trên lãnh thổ của doanh trại quân đội);
- đưa các cơ sở vào số lượng cơ sở chính thức của cơ quan có liên quan.
Khu dân cư của các trại quân sự đã đóng cửa theo khoản 1, phần 2, nghệ thuật. Điều 7 của Luật hiện hành trước đây của Liên bang Nga “Về các nguyên tắc cơ bản của chính sách nhà ở liên bang” là tài sản nhà nước của Liên bang Nga và là quỹ nhà ở của bộ. Tuy nhiên, như đã đề cập ở trên, việc chuyển nhà ở sang loại chính thức không phải do các bộ, ban ngành của Liên bang Nga mà do chính quyền địa phương thực hiện. Bây giờ chúng ta hãy xem xét một tình huống mà từ thời điểm lệnh của Chính phủ Liên bang Nga có hiệu lực (từ ngày 1 tháng 6 năm 2000), người dân thấy mình phải sống trong một trại quân sự đóng cửa, nhưng vẫn chưa có quyết định từ chính quyền địa phương rằng nhà của họ đã chính thức. Rốt cuộc, trong các trại quân sự khép kín, các khu sinh hoạt phục vụ đều được cung cấp. Tuy nhiên, như sau đoạn 4 của lời giải thích về GlavKEU của Bộ Quốc phòng Liên bang Nga ngày 5 tháng 1 năm 2001 N 147/3/4/26/4, việc đưa trại quân sự vào danh sách đóng cửa không tự động đòi hỏi nguồn cung nhà ở của thị trấn có được trạng thái dịch vụ. Các cơ sở dân cư có được trạng thái này theo đề xuất của EEC đồn trú theo quyết định của các cơ quan chính quyền địa phương. Có thể chuyển nhà ở sang loại nhà ở công vụ mà không có sự đồng ý của người sống trong đó không? Theo tác giả, điều đó là không thể, vì căn hộ vào thời điểm này đang đè nặng lên quyền sử dụng của những người sống ở đó. Nhưng tất cả các khu dân cư mới được xây dựng trong các trại quân sự đã đóng cửa, cũng như các khu dân cư bị bỏ trống khi rời đi, chỉ có thể được sử dụng trong tương lai với tư cách “chính thức”.
Theo tác giả, hiện nay vấn đề nhà ở trong các trại quân sự đóng cửa đòi hỏi phải áp dụng các quy định ở cấp độ luật pháp và quy định của Chính phủ Liên bang Nga. Để so sánh: ngày 17 tháng 12 năm 2002, Nghị định số 897 của Chính phủ Liên bang Nga được thông qua “Về việc phê duyệt các quy định tiêu chuẩn về quỹ nhà ở dịch vụ thuộc sở hữu nhà nước được chuyển giao cho các cơ quan nội vụ, cơ quan an ninh liên bang quản lý hoạt động , và các cơ quan kiểm soát việc lưu hành ma túy và các chất hướng thần.”, cơ quan hải quan Liên bang Nga và quân đội nội bộ của Bộ Nội vụ Liên bang Nga.” Nó chứa trong một tài liệu quy phạm các quy định chính về nhà ở chính thức, về thủ tục tiếp nhận và sử dụng nó. Nhưng tài liệu này không áp dụng cho quân nhân của Bộ Quốc phòng Nga.
Trên lãnh thổ Nga có hơn 1.700 trại quân sự đóng cửa, trong đó hàng nghìn quân nhân sống cùng gia đình, công dân giải ngũ và các thành viên trong gia đình họ, quân nhân của các đơn vị và cơ quan quân đội. Những người không liên quan gì đến Lực lượng Vũ trang Liên bang Nga cũng sống trên lãnh thổ của các trại quân sự đã đóng cửa (ZVG). Và mặc dù các trại quân sự đóng cửa ban đầu chỉ nhằm mục đích làm nơi ở cho quân nhân, nhân viên dân sự của Lực lượng vũ trang ĐPQ và các thành viên gia đình họ, nhiều km2 không gian sống trong các trại quân sự đóng cửa đã vĩnh viễn rời khỏi quyền tài phán của Bộ Quốc phòng Nga. Liên bang (một cơ quan điều hành khác cung cấp nghĩa vụ quân sự). Điều này vẫn đang diễn ra ngay cả bây giờ trong bối cảnh người dân xếp hàng dài để mua nhà ở và mức độ xây dựng nhà ở của các bộ quân sự còn thấp. Chúng ta hãy cố gắng tìm hiểu lý do bộ quân sự từ chối cung cấp nhà ở trong các trại quân sự đã đóng cửa.
Nguyên nhân thứ nhất là quân nhân và gia đình họ vẫn sống trong khu dân cư của các trại quân sự đã đóng cửa ngay cả sau khi họ đã giải ngũ. Theo Điều 94 của Bộ luật Nhà ở RSFSR hiện hành trước đây, loại công dân này không thể bị đuổi khỏi khu dân cư mà họ chiếm giữ trong các trại quân sự nếu không cung cấp cho họ những khu sinh hoạt tiện nghi khác. Và vì các đơn vị quân đội thường không có nơi ở tiện nghi khác nên không ai đuổi người ra khỏi căn hộ của họ. Những người phản đối có thể lập luận rằng Điều 94 của Bộ luật Nhà ở RSFSR đã mất hiệu lực do Bộ luật Nhà ở mới của Liên bang Nga có hiệu lực vào ngày 1 tháng 3 năm 2005. Có, nhưng trong Nghệ thuật. 13 của Luật giới thiệu ngày 29 tháng 12 năm 2004 N 189-FZ quy định: “các công dân sống trong các khu nhà ở chính thức được cung cấp cho họ trước khi Bộ luật Nhà ở của Liên bang Nga có hiệu lực được đăng ký là những người có nhu cầu về nhà ở hoặc có quyền đăng ký như vậy, không thể bị đuổi khỏi cơ sở được chỉ định mà không cung cấp cho họ cơ sở khác, nếu việc trục xuất của họ không được pháp luật cho phép trước khi Bộ luật Nhà ở của Liên bang Nga có hiệu lực." Phân tích quy định này của Luật, chúng ta có thể đi đến kết luận rằng theo luật nhà ở mới, những người chiếm giữ hợp pháp khu nhà ở chính thức trong các trại quân sự đã đóng cửa trước ngày 1 tháng 3 năm 2005 chỉ có thể bị đuổi khỏi đó khi được cung cấp nhà ở khác. . Tuy nhiên, nhà ở được cung cấp không nhất thiết phải thoải mái. Nhưng không có gì bí mật rằng các đơn vị quân đội không có nhà ở miễn phí trong các thành phố, vì vậy đơn giản là không có nơi nào để trục xuất các cựu quân nhân của họ và do đó, điều đó là không thể.
Lý do thứ hai là bất hợp pháp hơn. Chúng ta đang nói về những cuộc hôn nhân hư cấu và việc chuyển giao không gian sống cho “vợ chồng”. Theo khoản 21 của Phụ lục số 1 của Lệnh của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Liên bang Nga ngày 15 tháng 2 năm 2000 số 80, “việc di chuyển công dân không liên quan đến Bộ Quốc phòng vào khu dân cư của những ngôi nhà nằm ở các trại quân sự đã đóng cửa với tư cách là thường trú nhân với người thuê nhà không được phép Việc vào khu dân cư của công dân sống trong những ngôi nhà nằm trong các trại quân sự đã đóng cửa có thể được người đứng đầu đơn vị đồn trú cho phép theo đề nghị của người đứng đầu đơn vị nhà ở và bảo trì của quận (nơi đồn trú) dành cho công dân khuyết tật của Liên bang Nga phụ thuộc vào người sử dụng lao động." Hóa ra là việc đưa người vào khu dân cư của các trại quân sự đã đóng cửa (kể cả những trại không chính thức, sẽ được thảo luận dưới đây) được phép nếu công dân: a) có liên quan đến Bộ Quốc phòng RF - công trình (phục vụ ) ở đơn vị quân đội hoặc cơ quan quân đội; b) là người khuyết tật phụ thuộc của người thuê nhà ở. Cá nhân tôi không thấy có khó khăn gì đặc biệt khi xin việc ở cơ sở quân sự và trở thành người có liên quan đến Bộ Quốc phòng ĐPQ. Và sau một thời gian, khi người phối ngẫu mới đăng ký nơi ở mới trong căn hộ của công ty, không có gì có thể ngăn cản nhân viên này từ chức khỏi tổ chức quân đội. Nhưng với quyền sống trong căn hộ của mình, sau đó người thuê cũ rời đi sống ở địa phương khác với một số tiền nhất định. Trong thực tế, chúng ta đang nói về một giao dịch giả mạo bất hợp pháp, có thể bị chỉ huy đơn vị thách thức trước tòa, nhưng sẽ rất khó để chứng minh nó là giả mạo.
Bây giờ chúng ta hãy tìm hiểu chi tiết hơn về quy chuẩn này của luật quân sự. Quyền tự do lựa chọn nơi cư trú là một trong những quyền cơ bản của công dân. Đồng thời, Tòa án Hiến pháp lưu ý rằng quyền của công dân Liên bang Nga được tự do đi lại, lựa chọn nơi ở và cư trú trong Liên bang Nga là không tuyệt đối, vì theo Nghệ thuật. 55 (Phần 3) của Hiến pháp Nga, luật liên bang có thể giới hạn quyền này trong phạm vi cần thiết nhằm bảo vệ nền tảng của hệ thống hiến pháp, đạo đức, sức khỏe, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác, đảm bảo khả năng phòng thủ của quốc gia. đất nước và an ninh quốc gia. Vì vậy, theo Nghệ thuật. Điều 8 của Luật Liên bang Nga “Về quyền của công dân Liên bang Nga được tự do đi lại, lựa chọn nơi ở và cư trú trong Liên bang Nga”, quyền này bị giới hạn ở các lãnh thổ có chế độ nhất định, bao gồm cả quân đội đóng cửa trại và các thực thể lãnh thổ hành chính khép kín (ZATO). Hơn nữa, liên quan đến ZATO, Luật của Liên bang Nga ngày 14 tháng 7 năm 1992 N 3297-1 “Về sự hình thành lãnh thổ hành chính khép kín”, trong Nghệ thuật. 3 nêu rõ các hạn chế về việc nhập cảnh và (hoặc) nơi thường trú của công dân trên lãnh thổ của mình, tồn tại. Những hạn chế về nơi cư trú của công dân trên lãnh thổ của các trại quân sự đã đóng cửa được thiết lập không phải bởi luật liên bang mà theo Lệnh của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Liên bang Nga ngày 15 tháng 2 năm 2000 N 80 “Về thủ tục cung cấp mặt bằng dân cư trong Quân đội”. Lực lượng Liên bang Nga,” được đăng ký với Bộ Tư pháp Liên bang Nga vào ngày 7 tháng 6 năm 2000 theo N 2260.
Do đó, đạo luật quản lý của Bộ thiết lập lệnh cấm di chuyển các công dân không phải là những người liên quan đến Bộ Quốc phòng vào khu dân cư của các ngôi nhà ZVG. Tính hợp pháp của yêu cầu này đã được xác nhận bằng quyết định của Tòa án tối cao Liên bang Nga ngày 13 tháng 11 năm 2003 số VKPI03-96. Hơn nữa, điều đáng quan tâm là chúng ta không chỉ nói về các cơ sở ở chính thức, mà còn về tất cả các cơ sở ở của một trại quân sự đóng cửa, bao gồm cả những cơ sở không chính thức và thậm chí cả những cơ sở tư nhân trước đây. Điều thú vị là đối với nhân viên của các cơ quan nội vụ, FSB, quân nhân thuộc Bộ Nội vụ Liên bang Nga, cơ quan hải quan và cơ quan kiểm soát việc lưu hành ma tuý và các chất hướng thần, phải có sự đồng ý Không cần thiết phải có cơ quan chức năng đặc biệt để di chuyển người khác vào khu nhà ở chính thức mà họ đang ở (Điều 20 của Quy định mẫu về nhà ở dịch vụ thuộc sở hữu nhà nước được chuyển giao cho các cơ quan quản lý nội bộ, cơ quan FSB, cơ quan kiểm soát lưu thông). ma túy và thuốc hướng thần, cơ quan hải quan Liên bang Nga và quân đội nội bộ của Bộ Nội vụ Liên bang Nga).
Theo Bộ luật Nhà ở hiện hành trước đây của RSFSR (Điều 101), cơ sở nhà ở được đưa vào số lượng cơ sở chính thức theo quyết định của chính quyền địa phương. Hiện tại Nghệ thuật. 101 của Bộ luật Nhà ở RSFSR đã mất hiệu lực và không được áp dụng. Bộ luật Nhà ở mới của Liên bang Nga có toàn bộ phần IV về quỹ nhà ở chuyên biệt, nhưng về thẩm quyền của ai trong việc chuyển nhà ở sang loại chính thức và thủ tục đăng ký chuyển nhượng như vậy nằm trong Bộ luật Nhà ở của Liên bang Nga. Liên bang Nga trong nghệ thuật. 92 đề cập đến một đạo luật quy chuẩn phải được Chính phủ Liên bang Nga thông qua. Và vì đạo luật quản lý như vậy vẫn chưa được thông qua ở cấp liên bang, kể từ ngày 1 tháng 3, việc chuyển nhà ở trong các trại quân sự đã đóng cửa sang loại chính thức đã bị đình chỉ.
Đây là một số điểm mà tôi hy vọng sẽ thu hút sự chú ý của các nhà lập pháp đối với các vấn đề nan giải về trại quân sự và nhà ở công vụ đã đóng cửa, đồng thời cũng sẽ được độc giả quan tâm.
Pháp luật và Quân đội, 2005, N 7
Không có nơi nào như vậy trên bản đồ(về vấn đề đóng cửa trại quân sự)
Thiếu tá Tư pháp, Cán bộ Dịch vụ Pháp lý của Lực lượng Vũ trang Liên bang Nga
Khái niệm “trại quân sự khép kín” không được thiết lập một cách hợp pháp. Việc giải thích khái niệm này thường khiến người dân sống ở những thị trấn như vậy rơi vào tình thế không chắc chắn: được hưởng những quyền gì?
Trong thực tiễn tư pháp, có những trường hợp đưa ra kết luận rằng tình trạng của một trại quân sự đóng cửa tương ứng với tình trạng của một thực thể hành chính-lãnh thổ khép kín và trên thực tế, danh tính của chúng.
Vì vậy, Hội đồng xét xử các vụ án dân sự của Tòa án tối cao Liên bang Nga ngày 29 tháng 9 năm 1995. Khi đưa ra phán quyết trong vụ Bednarsky về việc tư nhân hóa nhà ở trên lãnh thổ của một trại quân sự liên quan đến tình trạng của một trại quân sự đã đóng cửa, ông đề cập đến thực tế rằng, theo pháp luật hiện hành, đặc biệt là Luật Liên bang Nga ngày 01/01/2001 “Về sự hình thành lãnh thổ hành chính khép kín” và nghị quyết của Hội đồng tối cao Liên bang Nga về thủ tục thi hành Luật này, tất cả các thực thể hành chính-lãnh thổ (thành phố và thị trấn) tồn tại ở Liên bang Nga Liên bang Nga tại thời điểm Luật này có hiệu lực, được thành lập theo các Nghị định của Đoàn chủ tịch Hội đồng tối cao RSFSR là đóng cửa, có tư cách là các thực thể hành chính-lãnh thổ đóng cửa.
Một kết luận tương tự cũng được đưa ra trong bài viết “Tình trạng của các trại quân sự (xem “Luật sư tại gia”, số 2 năm 1997) của Larisa Ivanova thân mến. Tác giả so sánh “thị trấn quân sự khép kín” với “thực thể lãnh thổ hành chính khép kín” cho rằng, như sau Nghị quyết của Hội đồng tối cao Liên bang Nga ngày 1 tháng 1 năm 2001. Số 000-1, việc một trại quân sự có được phân loại là đóng cửa hay không được xác định bởi việc nó tuân thủ tư cách của một thực thể hành chính-lãnh thổ khép kín theo Luật của Liên bang Nga “Về thực thể hành chính-lãnh thổ khép kín”.
Đồng thời, tôi cũng không đồng tình với quan điểm này và cho rằng đây là hai khái niệm khác nhau. Và đó là lý do tại sao.
1) Quy định về thủ tục giải quyết các vấn đề về cơ cấu lãnh thổ hành chính của RSFSR, được phê chuẩn bởi Nghị định của Đoàn chủ tịch Hội đồng tối cao RSFSR ngày 1 tháng 1 năm 2001 (Công báo của Hội đồng tối cao RSFSR, 1982 , Số 34, Điều 1271) quy định rằng việc hình thành các thành phố được thực hiện bởi Đoàn chủ tịch Hội đồng Xô viết Tối cao RSFSR với sự đại diện của các ủy ban điều hành của Hội đồng Đại biểu Nhân dân khu vực, khu vực, thành phố và hình thành và thống nhất các hội đồng làng và thành lập các trung tâm hành chính của họ - bởi Đoàn chủ tịch Hội đồng tối cao các nước cộng hòa tự trị, Ban chấp hành của Hội đồng đại biểu nhân dân khu vực, khu vực, thành phố.
Các khu định cư nằm trên lãnh thổ của RSFSR được chia thành thành thị và nông thôn.
Các khu định cư đô thị bao gồm các thành phố trực thuộc cộng hòa, khu vực, khu vực, quận và khu vực, công nhân, khu nghỉ dưỡng và làng nghỉ mát, và tất cả các khu định cư khác được coi là nông thôn.
Trong bối cảnh nền kinh tế quốc dân phục hồi sau chiến tranh và tăng cường khả năng phòng thủ của đất nước, việc triển khai các trại quân sự trên khắp đất nước diễn ra trong bí mật nghiêm ngặt nhất. Cơ sở để liên kết một đơn vị quân đội với khu vực và địa điểm cụ thể, cũng như việc thành lập một thị trấn quân sự tại đơn vị quân đội này là các quyết định của Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô. Theo quy định, cơ quan hành pháp của các vùng lãnh thổ và khu vực được giao nhiệm vụ tịch thu các lô đất của những người sử dụng đất cá nhân để phục vụ nhu cầu quốc phòng của đất nước.
Cơ sở để chấp nhận trợ cấp nhà ở cho các đơn vị quân đội và theo đó, việc xây dựng trên địa điểm doanh trại, kho nhà ở của đơn vị quân đội và việc thành lập trại quân đội là các mệnh lệnh hoặc chỉ thị về việc thành lập các đơn vị quân đội hoặc tái triển khai các đơn vị này.
2) Thuộc tính bắt buộc của khu định cư là tên của nó. Việc đặt tên cho các khu định cư được thực hiện có tính đến lợi ích quốc gia, cũng như các điều kiện địa lý, lịch sử, quốc gia, đời sống và các điều kiện địa phương khác cũng như ý kiến của người dân địa phương.
Thị trấn quân sự có tên không? Cơ quan quản lý quân sự ấn định số hiệu cho thị trấn quân sự, đặt tên theo khu vực dân cư gần nhất, hoặc địa chỉ bưu điện hoặc căn cứ vào doanh thu kinh doanh hiện có.
3) Các khoản thanh toán phải được hạch toán và đăng ký. Việc hạch toán và đăng ký các đơn vị hành chính-lãnh thổ và các khu định cư, cũng như việc đăng ký các khu định cư mới hình thành, được thực hiện bởi Đoàn chủ tịch Xô viết tối cao các nước cộng hòa, Ban chấp hành Hội đồng nhân dân khu vực, khu vực và thành phố. Đại biểu.
Tất cả các đơn vị hành chính-lãnh thổ, cũng như các khu định cư có lãnh thổ được giao và dân cư thường trú tại đó, đều phải đăng ký và đăng ký.
Đồng thời, đoạn 35 của Quy định về thủ tục giải quyết các vấn đề về cơ cấu lãnh thổ hành chính của RSFSR, được phê duyệt bởi Nghị định của Đoàn chủ tịch Hội đồng tối cao RSFSR ngày 01/01/2001, nhấn mạnh rằng các khu định cư có tầm quan trọng tạm thời và có thành phần dân số thay đổi hoặc là đối tượng của mục đích chính thức, cũng như các ngôi nhà đơn lẻ không tạo thành các khu định cư độc lập và được đưa vào các khu định cư mà chúng có liên quan đến quan hệ hành chính hoặc lãnh thổ.
4) Phù hợp với Nghệ thuật. 1 của Luật Liên bang Nga “Về hình thành lãnh thổ hành chính khép kín”, hình thành lãnh thổ hành chính khép kín được công nhận là hình thành lãnh thổ với các cơ quan chính quyền địa phương, trong đó các doanh nghiệp công nghiệp chế biến, sản xuất, tàng trữ và tiêu hủy vũ khí hàng loạt phá hủy, xử lý chất phóng xạ và các vật liệu khác, quân sự và các vật thể khác được thiết lập một chế độ đặc biệt để vận hành an toàn và bảo vệ bí mật nhà nước, bao gồm cả điều kiện sống đặc biệt cho công dân.
Đồng thời, “trại quân đội” được hiểu là một tổ hợp các tòa nhà và công trình kiến trúc nằm trên một khu đất và được sử dụng làm nơi đóng quân của các đơn vị quân đội và làm nơi ở cho quân nhân, công nhân và nhân viên (xem đoạn 34 của Quy định về dịch vụ bảo trì nhà ở và trợ cấp nhà ở của Quân đội và Hải quân Liên Xô, được đưa ra theo lệnh của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Liên Xô năm 1977 số 75).
Các tính năng bắt buộc của một trại quân sự là:
Theo vị trí của nó - sự cô lập của lãnh thổ, tức là sự hiện diện của một số biên giới nhất định (hơn nữa, một thị trấn quân sự có thể nằm cả trong ranh giới của một khu vực đông dân cư và bên ngoài nó);
Theo mục đích - trại quân sự được thiết kế để làm nơi ở và cư trú của quân nhân và những người khác liên quan đến Lực lượng Vũ trang và các đơn vị quân đội nhà nước khác;
Về mặt chính quyền - sự vắng mặt của chính quyền địa phương và sự hiện diện của các cơ quan hành chính quân sự (trưởng đồn, chỉ huy một đơn vị quân đội).
Nghị quyết của Ủy ban Trung ương CPSU và Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô “Về việc tái định cư từ các trại quân sự đã đóng cửa của những người mất liên lạc với Lực lượng Vũ trang Liên Xô và các cơ quan của Ủy ban An ninh Nhà nước Liên Xô, và về thủ tục cung cấp chỗ ở cho chuẩn úy, học viên trung chuyển và quân nhân dài hạn” ngày 8/12/1980. Số 000 trong đoạn 1 xác định các đặc điểm sau của một trại quân sự đóng cửa:
Vị trí đóng các doanh trại quân sự riêng biệt tại các đơn vị quân đội nằm ngoài ranh giới khu dân cư;
Hệ thống đường đèo trong các doanh trại quân đội nằm trong khu dân cư đông đúc.
Điều 35 của Quy định về Dịch vụ bảo trì nhà ở và Trợ cấp nhà ở của Quân đội và Hải quân Liên Xô, có hiệu lực theo lệnh của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Liên Xô
1977 số 75 cũng đề cập đến các trại quân sự đóng cửa:
Trại quân sự của các đơn vị quân đội nằm trong khu dân cư có hệ thống đường thông hành;
Các trại quân sự riêng biệt của các đơn vị quân đội nằm ngoài ranh giới khu dân cư.
5) Theo khoản 1 của Nghệ thuật. 2 của Luật Liên bang Nga “Về một thực thể hành chính-lãnh thổ khép kín”, quyết định thành lập một thực thể hành chính-lãnh thổ khép kín là do Tổng thống Liên bang Nga đưa ra.
Theo nghị quyết của Ủy ban Trung ương CPSU và Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô ngày 8 tháng 12 năm 1980. Số 000, thủ tục phê duyệt danh sách các trại quân sự đóng cửa được thiết lập lần lượt bởi Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ Liên Xô và Ủy ban An ninh Nhà nước Liên Xô.
Trong Bộ Quốc phòng, thủ tục này được thiết lập theo đoạn 2 trong lệnh của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng “Về việc tái định cư từ các trại quân sự đã đóng cửa của những người mất liên lạc với Quân đội và Hải quân Liên Xô, và về thủ tục cung cấp không gian sống cho sĩ quan chuẩn úy, quân nhân trung cấp và quân nhân dài hạn” ngày 01/01/2001 . Số 000. Việc phê duyệt danh sách các trại quân sự đóng cửa và riêng biệt nằm trên địa phận huyện và hạm đội, không phân biệt sự trực thuộc của các đơn vị quân đội. nằm ở những thị trấn như vậy, được cấp cho người chỉ huy quân đội và hạm đội cấp huyện.
Không có bảo lưu đặc biệt nào liên quan đến thẩm quyền của những người khác trong việc phê duyệt danh sách các trại quân sự đã đóng cửa, và do đó điều này có nghĩa là, chẳng hạn, chỉ huy quân đội của Khu phòng không Moscow không có quyền phê duyệt danh sách các trại quân sự đã đóng cửa và trại quân sự riêng biệt.
6) Luật Liên bang Nga “Về một thực thể hành chính-lãnh thổ khép kín” (Điều 8) cho phép tư nhân hóa các khu dân cư trên lãnh thổ của một thực thể hành chính-lãnh thổ khép kín.
Ngược lại, các khu dân cư trong các trại quân sự đã đóng cửa không bị tư nhân hóa (xem Điều 4 của Luật Liên bang Nga “Về tư nhân hóa quỹ nhà ở ở Liên bang Nga” ngày 4 tháng 7 năm 1991 số 000-1) .
Đoạn 1 của lệnh của Chính phủ Liên bang Nga ngày 4 tháng 9 năm 1992, được thi hành
Các cơ quan quyền lực nhà nước chính thức của các nước cộng hòa trong Liên bang Nga, các vùng lãnh thổ, khu vực, thực thể tự trị, các thành phố Mátxcơva và St. Petersburg được lệnh loại trừ các trường hợp thay đổi tình trạng của các trại quân sự riêng biệt và đóng cửa cũng như tư nhân hóa nhà ở ở họ.
7) Quyền tự do đi lại, lựa chọn nơi ở và cư trú của công dân Liên bang Nga có thể bị hạn chế theo luật pháp Liên bang Nga cả trên lãnh thổ của các trại quân sự đã đóng cửa và trên lãnh thổ của các thực thể hành chính-lãnh thổ khép kín (xem Điều 8 Luật Liên bang Nga “Về quyền tự do đi lại, lựa chọn nơi ở và cư trú của công dân Liên bang Nga” ngày 1 tháng 1 năm 2001 số 000 -1).
8) Dựa trên Điều 94 của Bộ luật Nhà ở của RSFSR, những người đã giải ngũ hoặc về hưu, cũng như những người sống cùng họ, có thể bị đuổi khỏi khu dân cư mà họ chiếm giữ trong các trại quân sự với sự cung cấp các dịch vụ khác khu dân cư tiện nghi.
Liên quan đến các thực thể hành chính-lãnh thổ khép kín, nghị quyết của Hội đồng Bộ trưởng-Chính phủ Liên bang Nga “Về các biện pháp bảo trợ xã hội đối với người dân sống và làm việc trong các thực thể hành chính-lãnh thổ khép kín” ngày 01/01/2001. Số 000 quy định rằng công dân rời khỏi các thực thể hành chính-lãnh thổ đã đóng cửa để đến nơi cư trú khác do hạn chế cư trú tiếp theo trong các điều kiện của chế độ đặc biệt, mất khả năng sản xuất hoặc kết nối chính thức với doanh nghiệp và (hoặc) cơ sở, tổ chức và tổ chức nằm trên lãnh thổ của các đơn vị hành chính-lãnh thổ bị đóng cửa, việc bồi thường sẽ được trả cho nhà ở thuộc sở hữu của họ, được chuyển giao cho quyền sở hữu của thành phố hoặc sở hoặc họ được cung cấp nhà ở theo tiêu chuẩn đã thiết lập tại nơi ở mới theo Điều khoản Điều 7 của Luật Liên bang Nga “Về hình thành lãnh thổ-hành chính khép kín”.
Như vậy, chúng ta thấy thị trấn quân sự khép kín có địa vị đặc biệt không tương ứng với địa vị của một thực thể hành chính - lãnh thổ khép kín.
Quận Solnechnogorsk giữ kỷ lục về số lượng trại quân sự ở khu vực Moscow. Trong vài năm qua, hầu hết đều bị loại khỏi bảng cân đối kế toán của Bộ Quốc phòng (đã mở). Cư dân của những thị trấn như vậy vẫn cảm thấy bị bỏ rơi và có lý do chính đáng. Trong bài viết hôm nay, chúng ta sẽ xem xét cuộc sống của người dân trong một trại quân sự đóng cửa khác với cuộc sống trong một khu định cư đã được chuyển giao cho khu đô thị cân bằng như thế nào.
Hoàn toàn thiếu việc bảo trì nhà cửa, đường sá, tổ chức thành phố, cảnh quan bị bỏ quên - đây chỉ là một số vấn đề mà cư dân của các thị trấn quân sự cũ phải đối mặt. Tại sao chuyện này đang xảy ra? Sau khi thị trấn bị xóa khỏi bảng cân đối kế toán của Bộ Quốc phòng, nó sẽ được giao cho một thực thể thành phố nào đó. Sau đó, tất cả các cơ sở xã hội, nhà cửa và đường sá đều được chuyển sang quyền sở hữu của đô thị này. Tuy nhiên, quá trình này kéo dài nhiều năm và đơn giản là không có ai phục vụ người dân trong thời gian này. Một ví dụ nổi bật về điều này là Shot. Cho đến khi cơ sở này được lắp đặt trên bảng cân đối kế toán của vùng Solnechnogorsk, thành phố không có quyền phục vụ nó, và Bộ Quốc phòng, với lý do chuyển khu định cư quân sự cho thành phố, cũng từ chối cấp vốn.
Cuộc sống ở một thị trấn quân sự khép kín như thế nào? Về mặt logic, các doanh nghiệp quản lý ở đó hoạt động đúng đắn và thực hiện nghĩa vụ của mình một cách thiện chí.
Hãy tìm ra nó. Ví dụ: hãy lấy thị trấn quân sự đã đóng cửa (ZVG) Solnechnogorsk-30 (Mirontsevo).
Sự khác biệt đầu tiên là từ thị trấn mở. Theo quy định, người dân chỉ được phép vào lãnh thổ thị trấn bằng giấy thông hành. Nhờ vậy mà hầu như không có tội phạm nào trong thị trấn. Có thực sự vậy không?
Vào thời Xô Viết, điều đó là có thể, nhưng ngày nay nhiều thứ đã thay đổi... Một hàng rào bê tông đã được lắp đặt xung quanh lãnh thổ thị trấn. Một đường song song có thể được vẽ bằng tuyến đường sắt Solnechnogorsk, tuyến đường này chỉ có thể đi qua một cây cầu, nhưng đây chỉ là chính thức. Tất cả người dân đều nhận thức rõ rằng gần chợ (nơi từng có đường sắt vượt qua), nhờ hàng rào bị phá vỡ nên có thể băng qua đường ray hầu như không gặp bất kỳ trở ngại nào. Các công nhân đường sắt nhiều lần cố gắng phong tỏa lối đi nhưng nỗ lực của họ không thành công. Lưới che khoảng trống trên hàng rào đã được người dân tháo dỡ an toàn trong vòng 24 giờ. Sau đó, nhiều nỗ lực nữa được thực hiện để thu hẹp khoảng cách. Phản ứng cho việc này là việc phá bỏ hoàn toàn hai tấm hàng rào bê tông.
Tình hình hoàn toàn tương tự với trại quân đội của chúng tôi. Không cần phải giải thích bất cứ điều gì ở đây:
Và vào buổi tối, theo người dân, người di cư thường xuyên vào thị trấn với số lượng lớn qua khe hở này. Dựa trên điều này, thị trấn chỉ có thể được gọi là "đóng cửa" có điều kiện.
Nhà ở và dịch vụ công cộng.
Không giống như các thành phố trực thuộc trung ương, việc bảo trì nhà cửa và lãnh thổ trong thị trấn không phải do một công ty thương mại thực hiện mà do một doanh nghiệp nhà nước thuộc sở hữu của Bộ Quốc phòng - Chúng tôi sẽ coi đây là điểm khác biệt thứ hai về mặt lý thuyết giữa ZVG và OVG. Vì doanh nghiệp nhà nước thống nhất làm công việc bảo trì, nên có lẽ tình trạng nhà cửa và đường sá đã đủ tốt?
Chúng tôi cũng không thấy bất kỳ sự khác biệt thực sự nào so với các trại quân sự mở ở đây. Thực tế không có kinh phí được phân bổ để bảo trì và điều này ảnh hưởng rõ ràng đến tình trạng chung của thị trấn. Nếu các công ty quản lý trong thành phố thường lãng phí tiền thuế của người dân một cách không trung thực thì ở đây chúng ta có thể thấy rõ sự thiếu kinh phí hoàn toàn.
Lớp thạch cao ở lối vào đang bong ra, cửa sổ mục nát.
Ở những thị trấn rộng mở, bạn thường có thể tìm thấy những tòa nhà bỏ hoang từ thời Xô Viết. Có lẽ trong một thị trấn khép kín, tất cả những tòa nhà như vậy đều đang hoạt động và ít nhất được bảo trì bằng cách nào đó?
Một lần nữa, không. Các tòa nhà bị bỏ hoang một cách an toàn và sụp đổ.
Tính năng đặc biệt.
Do là một “thị trấn khép kín” nên việc giải quyết cũng có những vấn đề tương ứng. Thiếu nhà cung cấp Internet, cửa hàng và cơ sở xã hội. Đã nửa năm nay, cư dân Mirontsevo đã sống mà không có hiệu thuốc nào cả. Có một trường học và nhà trẻ trên lãnh thổ của thị trấn. Dân số gần đúng là 5-6 nghìn người. Mất khoảng 30 phút để đến Solnechnogorsk bằng xe buýt.
Khiếu nại với chính quyền địa phương về việc thiếu hiệu thuốc đều bị bỏ qua. Chúng tôi đã liên hệ với chính quyền vùng Solnechnogorsk, với hy vọng từ đó tiếp cận được Bộ Quốc phòng, nhưng họ từ chối giúp đỡ chúng tôi:
Chúng tôi đã gửi yêu cầu nhiều lần tới chính quyền khu vực Moscow.
Triển vọng cho thị trấn.
Senezh, Timonovo, Vystrel - những trại quân sự đã đóng cửa trước đây này đã được chuyển đi, và một số trong số đó vẫn đang được chuyển đến điểm cân bằng của thành phố Solnechnogorsk. Điều này không quá khó thực hiện vì chúng gần như giáp ranh với thành phố. Mirontsevo cách Solnechnogorsk 15 km nên việc chuyển nó vào bảng cân đối kế toán của thành phố là điều không thể. Và các khu định cư nông thôn gần nhất không thể đảm nhận việc duy trì thị trấn, ít nhất là vào lúc này.
Người dân chỉ có thể chờ đợi thời điểm tốt hơn. Họ chắc chắn sẽ đến và cuộc sống ở thị trấn sẽ được cải thiện, nhưng khi nào điều này xảy ra thì lại là một câu hỏi tu từ.
Điểm mấu chốt.
Các trại quân sự đã đóng cửa trong khu vực của chúng tôi chỉ có thể được gọi là “đóng cửa” có điều kiện. Sử dụng một ví dụ cụ thể, chúng tôi tin rằng cuộc sống ở những khu định cư như vậy không tốt hơn cuộc sống ở các thị trấn mở được chuyển đến các thành phố trực thuộc trung ương, và tình trạng “đóng cửa” chỉ gây thêm rắc rối cho người dân địa phương.
Được bao gồm trong phần "Lực lượng vũ trang Liên bang Nga" trong danh sách các trại quân sự đã đóng cửa của Lực lượng vũ trang Liên bang Nga và các cơ quan dịch vụ an ninh liên bang có quỹ nhà ở, được phê duyệt theo Lệnh của Chính phủ Liên bang Nga vào tháng 6 1, 2000 Số 752-r (Bộ sưu tập pháp luật Liên bang Nga, 2000, Số 24, điều 2616; 2003, số 4455; , Điều 1173; Điều 2004, Điều 1965; Điều 46, 2008; , Điều 4621; 2010, Điều 1384;
Thay đổi,
được bao gồm trong phần "Lực lượng vũ trang Liên bang Nga" trong danh sách các trại quân sự đã đóng cửa của Lực lượng vũ trang Liên bang Nga và các cơ quan an ninh liên bang có kho nhà ở
(được Chính phủ Liên bang Nga phê duyệt ngày 17 tháng 4 năm 2012 số 487-r)
Loại trừ:
trong tiểu mục "Cộng hòa Buryatia" các vị trí sau:
trong tiểu mục "Cộng hòa Dagestan" các vị trí sau:
tiểu mục "Cộng hòa Komi";
trong tiểu mục "Cộng hòa Sakha (Yakutia)" các vị trí sau:
trong tiểu mục "Lãnh thổ Krasnodar" các vị trí sau:
tiểu mục "Lãnh thổ Krasnoyarsk";
trong tiểu mục "Lãnh thổ Primorsky" các vị trí sau:
trong tiểu mục "Lãnh thổ Stavropol" vị trí sau:
trong tiểu mục "Lãnh thổ Khabarovsk" các vị trí sau:
trong tiểu mục "Vùng Amur" các vị trí sau:
tiểu mục "Vùng Astrakhan";
trong tiểu mục "Volgograd" vị trí sau:
trong tiểu mục "Vùng Voronezh" vị trí sau:
trong tiểu mục "Vùng Ivanovo" vị trí sau:
trong tiểu mục "Vùng Kaluga" vị trí sau:
trong tiểu mục "Lãnh thổ Kamchatka" vị trí sau:
trong tiểu mục "Vùng Leningrad" các vị trí sau:
| "Quận Volkhov, làng Novaya Ladoga | 1"; |
|---|---|
| "Quận Vsevolozhsk, làng Elizavetinka, làng Varmetyagi | 1 |
| Huyện Vsevolozhsk, p/o Kuivozi | 1"; |
| "Quận Vsevolozhsk, p/o Hồ Ladoga | 1"; |
| "Quận Vsevolozhsk, Sertolovo | 1 đến"; |
| "Quận Vsevolozhsk, làng Toksovo | 61 |
| Quận Vyborg, làng. Tuyệt | 305/3"; |
| "Quận Vyborg, làng Novinki | 5011/1"; |
| "Quận Vyborg, làng Sosnovaya Gorka | 30512 |
| Quận Gatchina, làng. Cây cúc ngải | 60255"; |
| "Quận Lomonosov, làng B. Izhora | 60344 |
| Quận Lomonosovsky, khu định cư nông thôn Viloz | KS-5"; |
| "Quận Priozersky, p/o Sapernoye | 1"; |
| "Gatchina | 2"; |
| "Kingisepp | 7044/2 |
| Kirovsk | 60177"; |
| "Cực Lodeynoye | 6"; |
trong tiểu mục "Khu vực Moscow" các vị trí sau:
trong tiểu mục "Vùng Murmansk" các vị trí sau:
| "Quận Kola, p/o Murmashi | 23"; |
|---|---|
| "Quận Lovozersky, làng Revda | 7 |
| Quận Lovozero, làng. Revda-3 | 47 |
| Quận Murmansk, làng. Kilp-Yavr | 1"; |
| 4 | |
| 5 | |
| Quận Pechenga, làng. lustari | 15"; |
| "Quận Pechenga, làng Pechenga | 13"; |
| "Quận Pechenga, làng Pechenga | 21 |
| Quận Pechenga, làng. Pechenga | 44"; |
| "n/o Pechenga-1, đơn vị đồn trú của Sputnik | 42"; |
| "Kandalaksha | 50"; |
| "Hội đồng thành phố Kandalaksha, làng Alakurtti | 6 |
| Hội đồng thành phố Kandalaksha, làng. Alakurtti | 21"; |
| "Monchegorsk | 56 |
| Monchegorsk | 90"; |
trong tiểu mục "Vùng Novgorod" các vị trí sau:
trong tiểu mục "Vùng Pskov" các vị trí sau:
trong tiểu mục "Vùng Sakhalin" các vị trí sau:
tiểu mục "Vùng Tambov";
trong tiểu mục "Vùng Tver" các vị trí sau:
trong tiểu mục "Lãnh thổ xuyên Baikal" các vị trí sau:
| "Quận Borzinsky, Novaya Borzya | 64"; |
|---|---|
| 15"; | |
| "Quận Karymsky, ga Turinskaya | 173"; |
| "Quận Mogoituy, ga Aga | 40"; |
| "Quận Chita, làng Atamanovka | 258 |
| Quận Chita, st. gogotha | 251 |
| Quận Chita, st. Lò luyện sắt | 2/38"; |
tiểu mục "St. Petersburg".
