Введення нової економічної політики неп. Хід розвитку НЕПу. Проголошення НЕПу. Промисловість у роки НЕПу

На початку 1921 р. Червона Армія встановила повний контроль над значною частиною території колишньої Російської імперії, крім Фінляндії, Польщі, Прибалтики, Бессарабії. Але внутрішнє становище радянської держави змусило більшовицьке керівництво відмовитися від «воєнного комунізму» та перейти до НЕП.

Причини переходу до НЕП:

1) Соціально-економічна криза, спричинена Першою світовою та громадянською війнами, політикою «військового комунізму». Промислове виробництво скоротилося 1920 р. проти 1913 р. в 7 раз, сільськогосподарське - на третину. Загальні втрати населення за 1914-1920 р.р. становили понад 20 млн. осіб. Масовим було безробіття. Великі міста обезлюдніли. Господарську розруху посилила посуха 1920-1921 років. Голод охопив найродючіші регіони - Поволжя, південь України, Крим, Північний Кавказ, Південний Урал. За різними даними, жертвами голоду стали від 1 до 8 млн осіб.

2) Політична криза, що виражалася у зменшенні підтримки населенням більшовицької влади. Невдоволення продрозверсткою спричинило численні селянські повстання. Найбільш масштабними стали повстання Тамбовської губернії під керівництвом А.С. Антонова («антоновщина») та повстання у Західному Сибіру. На початку 1921 р. пройшли стихійні страйки у Петрограді та інших містах. Почалися хвилювання в армії та на флоті. У березні 1921 р. спалахнуло повстання матросів у Кронштадті, під час якого висувалися політичні вимоги. Всі ці виступи були придушені, але загроза втрати своєї соціальної опори змусила керівництво країни відмовитися від політики військового комунізму і шукати нові шляхи.

Сутність та основні риси НЕП.

X з'їзд РКП(б) у березні 1921 р. ухвалив рішення про зміну курсу внутрішньої політики. Який розробив цей курс В.І. Ленін назвав його "новою економічною політикою". Її сутність полягала у частковому вирішенні ринкової економіки за збереження управління до рук держави.

Спочатку НЕП розглядалася більшовиками як тимчасовий захід. Потім НЕП оцінювалася вже як один із можливих шляхів до соціалізму через співіснування соціалістичного та ринкового господарства та поступове витіснення несоціалістичних господарських форм.

Головна мета НЕП – відновлення економіки країни та зміцнення на цій основі соціальної бази більшовицької влади.

Початок НЕП поклав рішення про заміну продрозкладки продовольчим податком, прийняте на X з'їзді РКП(б) у березні 1921 р. Продналог був у 2 рази менший за розкладку, з 1924 р. він прийняв грошову форму. Його розмір оголошувався заздалегідь і було збільшено протягом року. Надлишки, що залишалися у селян, дозволялося продавати за ринковими цінами. Допускалися оренда землі та наймання робочої сили. У результаті вжитих заходів сільське господарство 1925 р. відновило довоєнні показники.

У промисловості та торгівлі приватним особам дозволялося відкривати дрібні та брати в оренду середні підприємства. Великі підприємства об'єднувалися в трести, які працювали на основі госпрозрахунку та самоокупності. На підвищення продуктивність праці стимулювалася матеріальна зацікавленість робочих. Замість натуральної винагороди запроваджувалась грошова система, заснована на тарифній сітці. Скасовувався трудовий обов'язок. Розвивалася кооперація.

У 1922-1924 pp. під керівництвом наркома фінансів Г.Я. Сокольникова було проведено грошову реформу, з'явилася тверда грошова одиниця - золотий червонець. Запроваджувалась плата за послуги (зв'язок, транспорт, комунальні послуги).

Грошова реформа допомогла залучити іноземні інвестиції у формі концесій – підприємств за участю іноземного капіталу. Щоправда, концесії, які створювалися переважно у видобувних галузях, випускали близько 1% промислової продукції.

Внаслідок нової економічної політики у 1926 р. промисловість також відновила довоєнний рівень. Умови життя міського та сільського населення покращилися.

Суперечності у реалізації НЕП та її згортання.

Разом з успіхами виявилися суперечності у реалізації НЕП, через які наприкінці 1920-х рр. в. вона була згорнута:

1) Головним було протиріччя між політикою (соціалістичною) та економікою (капіталістичною). Більшовицьке керівництво не могло не враховувати настрої у партії та суспільстві. До НЕП ставлення було негативним, т.к. вона вважалася поверненням до старих порядків (питали «за що воювали у громадянській війні?»). Особливо негативним було ставлення до непманів - "нової буржуазії", яка заробляла набагато більше трудящих. З'явилося поняття «чад непу» - прагнення виставити свій достаток напоказ, на кшталт поведінки «нових росіян». Неповська реальність дуже відрізнялася від більшовицької ідеології з її ідеєю рівності.

2) Суперечність між промисловістю та сільським господарством. Сільське господарство відновлювалося швидше, ніж промисловість. Тим часом більшовики були зацікавлені саме в прискореному розвитку промисловості. Для її розвитку були необхідні кошти, які вилучалися із сільського господарства з допомогою «ножиць цін», тобто. штучного завищення цін на промтовари, та заниження цін на сільськогосподарські товари (передусім хліб). Селяни не бажали здавати зерно за низькими цінами та купувати неякісні промтовари. Все це викликало постійні кризи хлібозаготівель, відомі як кризи НЕП.

3) Суперечність між багатими та бідними. Проголосивши безкласове суспільство, більшовики намагалися всіх зрівняти. У системі оподаткування основна тяжкість припадала на приватних підприємців у місті та кулаків – у селі. Бідолахи від сплати податків звільнялися, середняки платили половину. Кулаки, щоб звільнитися від податкового навантаження, дробили свої господарства. Тим самим було знижувалася товарність сільського господарства. По суті, в роки НЕП селяни вперше змогли наїстися досхочу, поставляючи ринку лише зайву кількість продовольства.

Низька товарність призвела до зниження обсягу експорту сільськогосподарської продукції, і відповідно – імпорту обладнання для промисловості. Наприкінці 1920-х років. загострилася міжнародна обстановка, нова світова війна ставала очевидною. НЕП дозволила нашій країні відновити господарство, але не могла вирішити завдання модернізації країни за короткий термін. Тому Сталін та його оточення пішли на згортання НЕП, яка замінювалась індустріалізацією та колективізацією.

Були колосальні. Країна до початку 1920-х років, зберігши свою незалежність, все ж таки безнадійно відстала від провідних західних країн, що загрожувало обернутися втратою статусу великої держави. Політика військового комунізму себе вичерпала. Перед Леніним постала проблема вибору шляху розвитку: слідувати догмам марксизму або виходити з реалій, що склалися. Так почався перехід до НЕПу – новій економічній політиці.

Причинами початку НЕПу стали такі процессы:

Політика «військового комунізму», що виправдала себе у розпал Громадянської війни (1918-1920), ставала неефективною під час переходу країни до мирного життя; «воєнізована» економіка не забезпечувала державу всім необхідним; неефективною була примусова праця;

Відбувся економічний та духовний розрив між містом та селом, селян з більшовиками; селяни, отримали землю, були зацікавлені у необхідній індустріалізації країни;

По країні почалися антибільшовицькі виступи робітників і селян (найбільші з них: «антоновщина» - селянські виступи проти більшовиків у Тамбовській губернії; Кронштадський заколот матросів).

2. Основні заходи НЕПу

У березні 1921р. на Х з'їзді ВКП(б) після запеклих дискусій та за активного впливу В.І. Леніна ухвалюється рішення про перехід до нової економічної політики (НЕП).

Найважливішими економічними заходами НЕПу стали:

1) заміна безрозмірної продразвёрстки (продовольчої розверстки) обмеженою продподатком. Держава почала не конфіскувати хліб у селян, а купувати за гроші;

2) скасування трудової повинності : праця перестала бути обов'язком (подібно до військової) і стала вільною

3) дозволялася мала та середня приватна власність як у селі (оренда землі, найм наймитів), так і в промисловості. Малі та середні фабрики та заводи передавалися у приватну власність. Нових власників, людей, які заробили капітали в роки НЕПу стали називати "Непмани".

Під час проведення НЕПу більшовиками виключно командно-адміністративні методи управління економікою стали замінюватися: державно-капіталістичними методами у великій промисловості та приватно-капіталістичними у дрібному та середньому виробництві, сфері обслуговування.

На початку 1920-х років. по всій країні створюються трести, які об'єднували безліч підприємств, іноді цілі галузі, та керували ними. Трести намагалися працювати як капіталістичні підприємства, але при цьому знаходилися у власності Радянської держави, а не окремих капіталістів. Хоча зупинити сплеск корупції у держкапіталістичному секторі влада була безсилою.

По країні створюються приватні магазини, лавочки, ресторани, майстерні, приватні господарства на селі. Найбільш поширеною формою ведення дрібного приватного господарства була кооперація - Об'єднання кількох осіб з метою провадження господарської діяльності. У Росії створюються виробничі, споживчі, торгові кооперативи.

4) Була відроджено фінансову систему:

Відновлено Державний банк та дозволено створювати приватні комерційні банки

У 1924р. поряд з знеціненими «радзнаками», що перебували в обігу, була введена ще одна валюта - золотий червонець- Фінансова одиниця, що дорівнює 10 дореволюційним царським рублям. На відміну від інших грошей червонець був забезпечений золотом, швидко набув популярності і став міжнародною валютою Росії, що конвертується. Почався неконтрольований відтік капіталів за кордон.

3. Підсумки та протиріччя НЕПу

Сам собою НЕП був дуже своєрідним явищем. Більшовики - затяті прихильники комунізму - зробили спробу реставрації капіталістичних відносин. Більшість партії було проти НЕПу («навіщо проводили революцію і перемогли білих, якщо знову відновимо суспільство з розподілом на бідних та багатих?»). Але Ленін, розуміючи, що після розрухи Громадянської війни починати будувати комунізм неможливо, заявив, що НЕП-це тимчасове явище, покликане пожвавити економіку і накопичити сили та ресурси для початку будівництва соц-зму.

Позитивні підсумки НЕПу:

Рівень промислового виробництва, у основних галузях досяг показників 1913 року;

Ринок наповнився предметами першої необхідності, яких не вистачало у Громадянську війну (хлібом, одягом, сіллю та ін.);

Зменшилася напруженість між містом і селом - селяни стали виробляти продукцію, заробляти гроші, частина селян стала заможними сільськими підприємцями.

Однак до 1926 ставало очевидно, що НЕП себе вичерпав, не дозволяв прискорити темпи модернізації.

Суперечності НЕПу:

Крах «червонца» - до 1926р. основна маса підприємств і громадян країни почала прагнути робити розрахунки в червінцях, тоді як держава не могла забезпечити золотом зростаючу масу грошей, внаслідок чого червонець почав знецінюватися, а невдовзі влада перестала забезпечувати його золотом.

Криза збуту - у більшості населення, дрібних підприємств був достатньої кількості конвертованих грошей, щоб купувати товари, у результаті цілі галузі було неможливо збути свій товар;

Селяни не бажали сплачувати завищені податки як джерело коштів на розвиток промисловості. Сталіну довелося змусити їх примусово, утворюючи колгоспи.

НЕП не став довгостроковою альтернативою; виявили його протиріччя змусили Сталіна згорнути НЕП (з 1927 р.) і переходити до форсованої модернізації країни (індустріалізація та колективізація).

Нова економічна політика (скор. НЕП чи неп) - економічна політика, що проводилася в 1920-ті роки в Радянській Росії та СРСР.

Була прийнята 14 березня 1921 X з'їздом РКП(б), змінивши політику «військового комунізму», що проводилася в ході Громадянської війни, яка призвела Росію до економічного занепаду. Нова економічна політика мала на меті запровадження приватного підприємництва та відродження ринкових відносин з відновленням народного господарства. НЕП була вимушеною мірою і багато в чому імпровізацією. Проте за сім років свого існування вона стала одним із найвдаліших економічних проектів радянського періоду.

Аукціонний будинок "Аполлон" на Невському проспекті, 1920 рік.

До 1920 РРФСР буквально лежала в руїнах. З колишньої Російської імперії вийшли території Польщі, Фінляндії, Латвії, Естонії, Литви, Західної Білорусії, Західної України та Бессарабії. За підрахунками фахівців чисельність населення на територіях, що залишилися, ледь досягала 135 млн. Під час військових дій особливо постраждали Донбас, Бакинський нафтовий район, Урал і Сибір, було зруйновано багато шахт і копалень. Через брак палива та сировини зупинялися заводи. Робітники були змушені залишати міста і їхати до села. Значно скоротився обсяг промислового виробництва, а внаслідок цього - виробництва сільськогосподарського.

Суспільство деградувало, його інтелектуальний потенціал значно послабшав. Більшість російської інтелігенції було знищено чи залишила країну.

Таким чином, головне завдання внутрішньої політики РКП(б) та Радянської держави полягало у відновленні зруйнованого господарства, створенні матеріально-технічної та соціально-культурної основи для побудови соціалізму, обіцяного більшовиками народу.

Черга у продуктовий магазин, 1920 рік.

Декретом ВЦВК від 21 березня 1921 року, прийнятим на підставі рішень X з'їзду РКП(б), продразвёрстку було скасовано та замінено натуральним продподатком, який був приблизно вдвічі нижчим. Таке значне послаблення дало певний стимул розвитку виробництва втомленому від війни селянству. Введення продподатку не стало поодиноким заходом. X з'їзд проголосив нову економічну політику. Її суть – припущення ринкових відносин. Неп розглядався як тимчасова політика, спрямовану створення умов для соціалізму.

Головна політична мета непу – зняти соціальну напруженість, зміцнити соціальну базу радянської влади у вигляді спілки робітників і селян – «змички міста та села». Економічна мета – запобігти подальшому посиленню розрухи, вийти з кризи та відновити господарство. Соціальна мета – забезпечити сприятливі умови для побудови соціалістичного суспільства, не чекаючи світової революції. Крім того, неп був націлений на відновлення нормальних зовнішньополітичних зв'язків, подолання міжнародної ізоляції.

Непман Микола Власов зі своєю дружиною в автомобілі біля його магазину на Садовій 28.

Всупереч поширеній думці, X з'їзд РКП(б) не приймав рішення про запровадження свободи торгівлі та легалізації приватного підприємництва. Більше того, на цьому з'їзді Ленін недвозначно заявив, що свобода торгівлі є для більшовиків «небезпекою не меншою, ніж Колчак та Денікін разом узяті». З'їзд ухвалив рішення про заміну вкрай дратувала селян продразвёрстки легшим продподатком, надавши селі свободу розпоряджатися надлишками, що залишилися після здачі продподатку і особистого споживання. Передбачалося, що держава централізовано обміняє ці надлишки на промислові товари, затребувані на селі - ситець, гас, цвяхи тощо.

Однак життя незабаром перекинуло ці відірвані від реальності розрахунки. В умовах повоєнної розрухи держава просто не мала достатньої кількості промислових товарів на обмін. Сама логіка подій змусила більшовиків, відмовившись від продразвёрстки, поступово піти і легалізацію свободи торгівлі.

Продаж фруктів та овочів у дворі Апраксин, 1924 рік.

У липні 1921 року було встановлено дозвільний порядок відкриття торгових закладів. Поступово скасовувалися державні монополії різні види продукції і на товарів. Для дрібних промислових підприємств було встановлено спрощений порядок реєстрації, було переглянуто допустимі обсяги використання найманої праці (з десяти працівників 1920 року до двадцяти працівників однією підприємство за липневим декретом 1921 року). Здійснювалася денаціоналізація дрібних та кустарних підприємств.

У зв'язку з запровадженням непу вводилися певні правові гарантії приватної власності. Так, 22 травня 1922 року ВЦВК видав декрет «Про основні приватні майнові права, визнаних РРФСР, охоронюваних її законами і захищаються судами РРФСР». Потім, ухвалою ВЦВК від 11 листопада 1922 року, з 1 січня 1923 року було введено в дію Цивільний кодекс РРФСР, який, зокрема передбачав, кожен громадянин має право організовувати промислові і торгові підприємства.

Члени кооперативу споживачів день кооперативів, 1924 рік.

Завданням першого етапу фінансової реформи, реалізованої у межах однієї з напрямів економічної політики держави, стала стабілізація валютно-кредитних відносин СРСР коїться з іншими странами. Після проведення двох деномінацій, в результаті яких 1 мільйон рублів колишніми грошовими знаками було прирівняно до 1 рубля новими радзнаками, було введено паралельне звернення знецінюваних радзнаків для обслуговування дрібного товарообігу та твердих червінців, забезпечених дорогоцінними металами, стійкою іноземною валютою та легкореалізацією. Червонець прирівнювався до старої 10-рублевої золотої монети, що містила 7,74 грами чистого золота.

Черга по горілку до магазину «Главспирт», 1925 рік.

Вміле поєднання планових та ринкових інструментів регулювання економіки, що забезпечувало зростання народного господарства, різке зниження бюджетного дефіциту, збільшення запасів золота та іноземної валюти, а також активний зовнішньоторговельний баланс дозволили протягом 1924 здійснити другий етап грошової реформи по переходу до однієї стійкої валюти. Скасовані радзнаки підлягали викупу казначейськими квитками за фіксованим співвідношенням протягом півтора місяця. Між казначейським рублем та банківським червінцем встановили тверде співвідношення, що прирівнювало 1 червінець до 10 рублів. У зверненні знаходилися банківські та казначейські квитки, а золоті червінці використовувалися, як правило, у міжнародних розрахунках. Їх курс у 1924 році став вищим за офіційний золотий паритет по відношенню до фунта стерлінгів і долара.

У 1920-ті роки широко використовувався комерційний кредит, який обслуговував приблизно 85% обсягу угод із продажу товарів. Банки контролювали взаємне кредитування господарських організацій та, за допомогою операцій з обліку та застави, регулювали розмір комерційного кредиту, його спрямування, строки та відсоткову ставку. Проте застосування його створювало можливість позапланового перерозподілу коштів у народному господарстві і ускладнювало банківський контроль.

Розвивалося фінансування капітальних вкладень та довгострокове кредитування. Після громадянської війни капітальні вкладення фінансувалися у безповоротному порядку чи вигляді довгострокових позичок. Для інвестування промисловості у 1922 році було створено акціонерне товариство «Електрокредит» та Промисловий банк, перетворені потім на Електробанк та Торгово-промисловий банк СРСР. Довгострокове кредитування місцевого господарства здійснювали місцеві комунальні банки, перетворені з 1926 року на Центральний комунальний банк (Цекомбанк). Сільському господарству надавали довгострокові кредити державні кредитні установи, кредитна кооперація, утворений 1924 року Центральний сільськогосподарський банк, кооперативні банки - Всекобанк та Українбанк. Тоді ж було створено Зовнішторгбанк, який здійснював кредитно-розрахункове обслуговування зовнішньої торгівлі, купівлю-продаж іноземної валюти.

Магазин "Гознак" 1925 року.

Країні були потрібні гроші - на утримання армії, на відновлення промисловості. До того ж, більшовики витрачали значні державні кошти на підтримку світового революційного руху. У країні, де 80 % населення становило селянство, основний тягар податкового навантаження лягла саме на нього. Але селянство було настільки багатим, щоб забезпечити всі потреби держави, необхідні податкові надходження. Підвищене оподаткування особливо заможних селян також не допомогло, тому з середини 1920-х років стали активно використовуватися інші, не податкові способи поповнення скарбниці, такі, як примусові позики і занижені ціни на зерно і завищені ціни на промислові товари. Як наслідок, промислові товари, якщо розрахувати їхню вартість у пудах пшениці, виявилися в кілька разів дорожчими, ніж до війни, незважаючи на менш високу якість.

Утворилося явище, яке з легкої руки Троцького почали називати «ножицями цін». Селяни відреагували просто – перестали продавати зерно понад те, що їм було потрібно для сплати податків. Перша криза збуту промислових товарів виникла восени 1923 року. Селяни потребували плугів та інших промислових виробів, але відмовлялися купувати їх за завищеними цінами. Наступна криза виникла у 1924-1925 господарському році (тобто восени 1924 - навесні 1925). Криза отримала назву «заготівельного», оскільки заготівлі становили лише дві третини очікуваного рівня. Зрештою, у 1927-1928 господарському році - нова криза: не вдалося зібрати навіть найнеобхіднішого.

Отже, до 1925 року зрозуміли, що народне господарство дійшло суперечності: подальшому просуванню ринку заважали політичні та ідеологічні чинники, страх «переродження» влади; поверненню до військово-комуністичного типу господарства заважали спогади про селянську війну 1920 року і масовий голод, страх антирадянських виступів.

Павільйон кооперативу «Робоча справа» на вулиці Лассаля (Михайлівська), 1925 рік.

У промисловості та торгівлі виник приватний сектор: деякі державні підприємства були денаціоналізовані, інші – здані в оренду; було дозволено створення власних промислових підприємств приватним особам з кількістю зайнятих не більше 20 осіб (пізніше ця «стеля» була піднята). Серед орендованих «приватниками» фабрик були й такі, які налічували 200-300 осіб, а загалом частку приватного сектора в період непу припадало близько п'ятої частини промислової продукції, 40-80% роздрібної торгівлі і невелика частина оптової торгівлі.

Оргкомітет Олександрівського ринку на червоному куточку, 1926 рік.

Бурхливо розвивалася кооперація всіх форм та видів. Роль виробничих кооперативів у сільському господарстві була незначна (у 1927 році вони давали лише 2% усієї сільськогосподарської продукції та 7% товарної продукції), зате найпростішими первинними формами - збутової, постачальницької та кредитної кооперації - було охоплено до кінця 1920-х років більше половини всіх селянських господарств. До кінця 1928 року. невиробничою кооперацією різних видів, насамперед селянської, було охоплено 28 млн. осіб (у 13 разів більше, ніж у 1913 році). У узагальненої роздрібної торгівлі 60-80 % припадало на кооперативну і лише 20-40 % - на власне державну, у промисловості 1928 року 13 % всієї продукції давали кооперативи. Існувало кооперативне законодавство, кредитування, страхування.

Предтеченський ринок, 1929 рік.

Товарно-грошові відносини, які раніше намагалися вигнати з виробництва та обміну, у 1920-ті роки проникли в усі пори господарського організму, стали головною сполучною ланкою між його окремими частинами.

Усього за 5 років, з 1921 по 1926 роки, індекс промислового виробництва збільшився більш ніж у 3 рази; сільськогосподарське виробництво зросло вдвічі і перевищило на 18% рівень 1913 року. Але й після завершення відновлювального періоду зростання економіки тривало швидкими темпами: у 1927 та 1928 роках приріст промислового виробництва становив 13 та 19 % відповідно. У цілому нині за період 1921-1928 років середньорічний темп приросту національного доходу становив 18 %.

Непман має податкового інспектора. 1930 рік.

Держава чинила тиск на виробників, змушувала їх вишукувати внутрішні резерви збільшення прибутку, мобілізувати зусилля підвищення ефективності виробництва, що тільки й могло тепер забезпечити зростання прибутку.

Широка кампанія зі зниження цін була започаткована урядом ще наприкінці 1923 року, але справді всеосяжне регулювання цінових пропорцій почалося в 1924 році, коли звернення повністю перейшло на стійку червону валюту, а функції Комісії внутрішньої торгівлі були передані Наркомату внутрішньої торгівлі з широкими правами у сфері нормування цін. Вжиті тоді заходи виявилися успішними: оптові ціни промислові товари знизилися з жовтня 1923 року до 1 травня 1924 року в 26 % і далі знижуватися далі.

Базарний день на Предтеченському ринку. 1932 рік.

З другої половини 1920-х років почалися перші спроби згортання НЕПу. Ліквідувалися синдикати у промисловості, з якої адміністративно витіснявся приватний капітал, створювалася жорстка централізована система управління економікою (господарські наркомати).

Безпосереднім приводом для повного згортання непу став зрив державних хлібозаготівель наприкінці 1927 року. Наприкінці грудня стосовно куркульства вперше після закінчення «воєнного комунізму» було вжито заходів примусової конфіскації хлібних запасів. Влітку 1928 вони були тимчасово припинені, але потім відновилися восени того ж року.

У жовтні 1928 року почалося здійснення першого п'ятирічного плану розвитку народного господарства, керівництво країни взяло курс на форсовану індустріалізацію та колективізацію. Хоча офіційно неп ніхто не скасовував, на той час він був уже фактично згорнутий.

Юридично неп було припинено лише 11 жовтня 1931 року, коли було прийнято ухвалу про повну заборону приватної торгівлі в СРСР.

Колгоспний ринок, 1932 рік.

Безперечним успіхом непу було відновлення зруйнованої економіки, причому, якщо врахувати, що після революції СРСР втратив багато висококваліфікованих кадрів (економістів, управлінців, виробничників), то успіх нової влади стає «перемогою над розрухою». У той же час, відсутність тих висококваліфікованих кадрів стала причиною прорахунків і помилок.

Значних темпів зростання економіки, проте, було досягнуто лише рахунок повернення до ладу довоєнних потужностей, Радянський Союз перед 1926 року перевершував економічні показники 1913 року у двічі. Потенціал для подальшого зростання економіки виявився вкрай низьким. Приватний сектор не допускався на «командні висоти в економіці», іноземні інвестиції не віталися, та й самі інвестори особливо не поспішали до Радянського Союзу через нестабільність і загрозу націоналізації капіталів, що зберігається. Держава ж була нездатна лише з власних коштів виробляти довгострокові капіталомісткі інвестиції.

Вхід на Предтеченський ринок, 1932 рік.

Продаж молока на Кузнецкому ринку. 1934 рік.

На Кузнецькому ринку, 1934 рік.

Вхід Клинський ринок, жовтень 1936 рік.

Почалися перші спроби згортання НЕПу. Ліквідувалися синдикати у промисловості, з якої адміністративно витіснявся приватний капітал, створювалася жорстка централізована система управління економікою (господарські наркомати). Сталін та його оточення взяли курс на примусове вилучення хліба та насильницьку колективізацію села. Проводилися репресії проти управлінських кадрів (Шахтинська справа, процес Промпартії та ін.). На початку 1930-х років НЕП був фактично згорнутий.

Передумови для НЕПу

Обсяг сільськогосподарського виробництва скоротився на 40% у зв'язку із знеціненням грошей та дефіцитом промислових товарів.

Селяни, обурені діями продзагонів, як відмовлялися здавати хліб, а й піднялися на збройну боротьбу. Повстання охопили Тамбовщину, Україну, Дон, Кубань, Поволжя та Сибір. Селяни вимагали зміни аграрної політики, ліквідації диктату РКП(б), скликання Установчих зборів з урахуванням загального рівного виборчого права. На придушення цих виступів було кинуто частини Червоної армії.

Невдоволення перекинулося і на армію. 1 березня року моряки та червоноармійці Кронштадтського гарнізону під гаслом «За Поради без комуністів!» вимагали звільнення з укладання всіх представників соціалістичних партій, проведення перевиборів Рад і, як випливає з гасла, виключення з них усіх комуністів, надання свободи слова, зборів і спілок усім партіям, забезпечення свободи торгівлі, дозволу селянам вільно користуватися своєю землею та розпоряджатися продуктами свого господарства , тобто ліквідації продрозкладки. Переконавшись у неможливості домовитися з повсталими, влада здійснила штурм Кронштадта. Чергуючи артилерійський обстріл та дії піхоти, до 18 березня Кронштадту вдалося взяти; частина повсталих загинула, інші пішли до Фінляндії чи здалися.

Зі звернення Тимчасового революційного комітету м. Кронштадта:

Товариші та громадяни! Наша країна переживає важкий момент. Голод, холод, господарська розруха тримають нас у залізних лещатах ось уже три роки. Комуністична партія, що править країною, відірвалася від мас і виявилася неспроможна вивести її зі стану загальної розрухи. З тими хвилюваннями, які останнім часом відбувалися в Петрограді та Москві і які досить яскраво вказали на те, що партія втратила довіру робітничих мас, вона не зважала. Не зважала і на ті вимоги, які пред'являлися робітниками. Вона вважає їх підступами контрреволюції. Вона глибоко помиляється. Ці хвилювання, ці вимоги – голос всього народу, усіх трудящих. Всі робітники, моряки та червоноармійці ясно зараз бачать, що тільки спільними зусиллями, загальною волею трудящих можна дати країні хліб, дрова, вугілля, одягнути роззутих і роздягнених і вивести республіку з глухого кута…

Повстання, що прокотилися по країні, переконливо показували, що більшовики втрачають підтримку в суспільстві. Вже року лунали заклики відмовитися від продразвёрстки : так, у лютому 1920 р. відповідну пропозицію вніс до ЦК Троцький , але отримав лише 4 голоси з 15-ти; приблизно водночас, незалежно від Троцького, те саме питання у ВРНГ піднімав Риков.

Політика військового комунізму вичерпала себе, проте Ленін, незважаючи ні на що, наполягав. Більше того – на рубежі 1920 та 1921 рр. він рішуче наполягав на посиленні цієї політики – зокрема, будувалися плани повного скасування грошової системи.

В. І. Ленін

Лише навесні 1921 року стало очевидним, що загальне невдоволення низів, їхній збройний тиск може призвести до повалення влади Рад на чолі з комуністами. Тому Ленін наважився піти на поступку задля збереження влади.

Хід розвитку НЕПу

Проголошення НЕПу

Бурхливо розвивалася кооперація всіх форм та видів. Роль виробничих кооперативів у сільському господарстві була незначна (у 1927 р. вони давали лише 2 % усієї сільськогосподарської продукції та 7 % товарної продукції), натомість найпростішими первинними формами - збутової, постачальницької та кредитної кооперації - було охоплено до кінця 1920-х більше половини всіх селянських господарств. До кінця року невиробничою кооперацією різних видів, насамперед селянської, було охоплено 28 млн осіб (у 13 разів більше, ніж у м.). У узагальненої роздрібної торгівлі 60-80 % припадало на кооперативну і лише 20-40 % - на власне державну, у промисловості 1928 р. 13 % всієї продукції давали кооперативи. Існувало кооперативне законодавство, кредитування, страхування.

Замість знецінених і вже відкинутих оборотом радзнаків у р. розпочато випуск нової грошової одиниці - червінців , мали золоте зміст і курс у золоті (1 червінець = 10 дореволюційним золотим рублям = 7.74 р чистого золота). У м. совзнаки, що швидко витіснялися червінцями, взагалі припинили друкувати і вилучили з звернення; того ж року було збалансовано бюджет та заборонено використання грошової емісії для покриття видатків держави; були випущені нові казначейські квитки – рублі (10 рублів = 1 червінцю). На валютному ринку як усередині країни, так і за кордоном червінці вільно обмінювалися на золото та основні іноземні валюти за довоєнним курсом царського рубля (1 американський долар = 1.94 рубля).

Відродилася кредитна система. У м. було відтворено Держбанк СРСР, який почав кредитування промисловості та торгівлі на комерційній основі. У 1922-1925 р.р. було створено цілу низку спеціалізованих банків: акціонерні, у яких пайовиками були Держбанк, синдикати, кооперативи, приватні і навіть час іноземні, для кредитування окремих галузей господарства і районів країни; кооперативні – для кредитування споживчої кооперації; організовані на паях товариства сільськогосподарського кредиту, що замикалися на республіканські та центральні сільськогосподарські банки; товариства взаємного кредиту – для кредитування приватної промисловості та торгівлі; ощадні каси – для мобілізації грошових накопичень населення. Станом на 1 жовтня 1923 р. у країні діяло 17 самостійних банків, а частка Держбанку в загальних кредитних вкладеннях всієї банківської системи становила 2/3. До 1 жовтня 1926 р. кількість банків зросла до 61, а частка Держбанку в кредитуванні народного господарства знизилася до 48%.

Економічний механізм у період НЕПу базувався на ринкових засадах. Товарно-грошові відносини, які раніше намагалися вигнати з виробництва та обміну, у 1920-ті роки проникли в усі пори господарського організму, стали головною сполучною ланкою між його окремими частинами.

Дисципліна всередині самої комуністичної партії була також посилена. Наприкінці 1920 року в партії з'явилося опозиційне угруповання – «робоча опозиція», яке вимагало передачі всієї влади на виробництві профспілкам. Щоб припинити подібні спроби, X З'їзд РКП(б) 1921 року прийняв резолюцію про єдність партії. Згідно з цією резолюцією, рішення, ухвалені більшістю, мають виконуватися всіма членами партії, включаючи і тих, хто з ними не погоджується.

Наслідком однопартійності стало зрощення партії та уряду. Одні й самі люди обіймали головні посади й у партійних (Політбюро), й у державних органах (РНК, ВЦВК тощо. буд.). При цьому особистий авторитет народних комісарів та необхідність в умовах Громадянської війни приймати термінові, невідкладні рішення призвели до того, що осередок влади зосередився не в законодавчому органі (ВЦВК), а в уряді - Раднаркомі.

Всі ці процеси призвели до того, що дійсне становище людини, її авторитет грали в 1920-ті роки більшу роль, ніж його місце у формальній структурі державної влади. Саме тому, говорячи про діячів 1920-х років, ми називаємо насамперед не посади, а прізвища.

Паралельно зі зміною становища партії у країні відбувалося і переродження самої партії. Очевидно, що охочих вступити до правлячої партії завжди буде набагато більше, ніж у підпільну партію, членство в якій не може дати інших привілеїв, крім залізних нар або петлі на шию. У той же час, і партія, ставши правлячою, стала потребувати збільшення своєї чисельності для того, щоб заповнити державні пости всіх рівнів. Це призвело до швидкого зростання чисельності Комуністичної партії після революції. Іноді він підхльосувався масовими наборами, такими як «Ленінський набір» після смерті Леніна. Неминучим наслідком цього процесу стало розчинення старих, ідейних, більшовиків серед молодих партійців. На 1927 рік із 1300 тис. осіб, які перебували в партії, лише 8 тис. мали дореволюційний стаж; більшість інших комуністичну теорію не знало.

Знижувався як інтелектуальний і освітній, а й моральний рівень партії. У цьому відношенні показовими є результати партійного чищення, проведеного в другій половині 1921 року з метою прибрати з партії «куркульсько-власницькі та міщанські елементи». З 732 тис. у партії залишили лише 410 тис. членів (трохи більше половини!). При цьому третину виключених було вигнано за пасивність, ще чверть - за «дискредитацію радянської влади», «шкурництво», «кар'єризм», «буржуазний спосіб життя», «розклад у побуті».

У зв'язку зі зростанням партії все більшого значення почала набувати спочатку непомітна посада секретаря. Будь-який секретар - посада другорядна за визначенням. Це людина, яка під час проведення офіційних заходів стежить за дотриманням необхідних формальностей. У партії більшовиків із квітня року існувала посада генерального секретаря. Він поєднував керівництво секретаріатом ЦК та обліково-розподільчим відділом, який розподіляв партійців нижнього рівня з різних посад. Посаду цю отримав Сталін.

Незабаром розпочалося розширення привілеїв верхнього шару членів партії. З 1926 цей шар отримав і особливе ім'я - «номенклатура». Так почали називати партійно-державні посади, що входять до переліку посад, призначення на які підлягало затвердженню в Обліково-розподільчому відділі ЦК.

Процеси бюрократизації партії та централізації влади проходили на тлі різкого погіршення здоров'я Леніна. Власне, рік запровадження НЕПу став для нього останнім роком повноцінного життя. У травні року його вразив перший удар - постраждав головний мозок, тому майже безпорадному Леніну встановили дуже щадний графік роботи. У березні року стався другий напад, після якого Ленін узагалі на півроку випав із життя, мало не заново навчаючись вимовляти слова. Щойно він почав оговтатися від другого нападу, у січні трапився третій і останній. Як показало розтин, останні майже два роки життя у Леніна діяла лише одна півкуля головного мозку.

Але між першим та другим нападами він ще намагався брати участь у політичному житті. Розуміючи, що його дні пораховані, він намагався звернути увагу делегатів з'їзду на найнебезпечнішу тенденцію – на переродження партії. У листах до з'їзду, відомих як його «політичний заповіт» (грудень 1922 - січень 1923 року), Ленін пропонує розширити ЦК за рахунок робітників, обрати нову ЦКК (Центральну контрольну комісію) - з пролетарів, урізати непомірно набряклу і тому недієздатну -Селянську інспекцію).

У «Ленінському заповіті» була і ще одна складова - особисті характеристики найбільших партійних діячів (Троцький, Сталін, Зінов'єв, Каменєв, Бухарін, П'ятаков). Нерідко ця частина Листи трактується як пошук наступника (спадкоємця), проте Ленін, на відміну від Сталіна, ніколи не був одноосібним диктатором, жодного принципового рішення не міг ухвалити без ЦК, а не такого принципового - без Політбюро, при тому, що і в ЦК, і тим більше у Політбюро на той час засідали незалежні люди, які нерідко розходилися з Леніним у поглядах. Тому ні про якого "спадкоємця", питання стояти не могло (та й Лист до з'їзду "заповітом" назвав не Ленін). Припускаючи, що і після нього в партії збережеться колективне керівництво, Ленін давав характеристики передбачуваним членам цього керівництва здебільшого двоїсті. Тільки одна певна вказівка була в його Листі: посада генерального секретаря дає Сталіну надто велику владу, небезпечну за його грубості (небезпечно це було, на думку Леніна, лише у відносинах Сталіна та Троцького, а не взагалі). Деякі сучасні дослідники вважають, що «Ленінський заповіт» більше ґрунтувалося на психологічному стані хворого, ніж на політичних мотивах.

Але листи до з'їзду дійшли до рядових його учасників лише у уривках, а лист, у якому соратникам давалися особисті характеристики, найближче оточення взагалі не показало партії. Домовилися між собою, що Сталін обіцяє виправитися, - тим річ і скінчилося.

Ще до фізичної смерті Леніна, наприкінці року, між його «спадкоємцями» розпочалася боротьба, точніше – відтіснення Троцького від керма. Восени року боротьба набула відкритого характеру. У жовтні Троцький звернувся до ЦК із листом, у якому вказав на становлення бюрократичного внутрішньопартійного режиму. Через тиждень відкритий лист на підтримку Троцького написала група із 46 старих більшовиків («Заява 46»). Центральний комітет, зрозуміло, відповів рішучим спростуванням. Провідну роль цьому зіграли Сталін, Зінов'єв і Каменєв. Гострі суперечки не вперше виникали у партії більшовиків. Але, на відміну від попередніх обговорень, цього разу правляча фракція активно використовувала навішування ярликів. Троцького не спростовували розумними доводами - його просто звинувачували в меншовизмі, ухилізмі та інших смертних гріхах. Підміна дійсної суперечки навішуванням ярликів - нове явище: його не було раніше, але воно стане все більш звичним у міру розвитку політичного процесу у 1920-ті роки.

Троцького перемогли доволі легко. Наступна партійна конференція, що відбулася в січні року, оприлюднила резолюцію про єдність партії (що раніше зберігалася в секреті), і Троцький був змушений замовкнути. До осені. Восени 1924 року він, однак, випустив книгу «Уроки Жовтня», в якій недвозначно стверджував, що революцію робив він з Леніним. Тоді Зінов'єв з Каменєвим "раптом" згадали, що до VI з'їзду РСДРП(б) у липні 1917 р. Троцький був меншовиком. Партія була в шоці. У грудні 1924 р. Троцького зняли з посади наркомвоєнмору, але залишили в Політбюро.

Згортання НЕПу

З жовтня 1928 року розпочалося здійснення першого п'ятирічного плану розвитку народного господарства. При цьому як план на першу п'ятирічку було прийнято не проект, розроблений Держпланом СРСР, а завищений варіант, складений ВРНГ не так з урахуванням об'єктивних можливостей, як під тиском партійних гасел. У червні 1929 року почалася масова колективізація (яка суперечила навіть плану ВРНГ) - вона проводилася з широким застосуванням примусових заходів. Восени вона доповнилася насильницькими хлібозаготівлями.

В результаті цих заходів об'єднання в колгоспи справді набуло масового характеру, що дало привід Сталіну в листопаді того ж таки 1929 року виступити із заявою про те, що середняк пішов у колгоспи. Стаття Сталіна так і називалася – «Великий перелом». Відразу після цієї статті черговий пленум ЦК схвалив нові, підвищені та прискорені плани колективізації та індустріалізації.

Висновки та висновки

Безперечним успіхом НЕПу було відновлення зруйнованої економіки, причому, якщо врахувати, що після революції Росія втратила висококваліфіковані кадри (економісти, управлінці, виробничники), то успіх нової влади стає «перемогою над розрухою». У той же час, відсутність тих висококваліфікованих кадрів стала причиною прорахунків і помилок.

Після Громадянської війни та політики «воєнного комунізму» економіка Радянської Росії занепала: золоті запаси держави зникли в невідомому напрямку, обсяги врожаю різко скоротилися, одні підприємства були зруйновані, інші закривалися через брак палива, треті обслуговували лише військові потреби. Промислова криза призвела до того, що близько 1 млн робітників кинулися до села.

До 1921 року в країні виник голод, який забрав життя близько 5 млн осіб. Незадоволені ситуацією, що склалася, пролетарі і військові виходили на антибільшовицькі демонстрації. Було очевидно, що молода держава гостро потребує економічних реформ.

У результаті 8 березня 1921 року на X з'їзді Російської комуністичної партії (РКП) було прийнято рішення на якийсь час відступитися від комуністичних принципів. У країні було введено Нову економічну політику (НЕП), що дозволяє приватне підприємництво і навіть залучення іноземного капіталу.

Листівка часів НЕПу. Фото: Public Domain

Насамперед, у рамках НЕП замість продразвёрстки було введено продподаток, який був у два рази меншим: якщо раніше у селян вилучалося до 70% зерна, то за новими правилами — лише 30%. Передбачалося, що у майбутньому продподаток буде знижено до 10%. Він встановлювався перед початком посівної і було збільшено. Зерно селяни, що залишилося після сплати податку, могли продавати: в державі була легалізована вільна торгівля. Для аграріїв це було потужним стимулом виробляти більше.

Крім продразвёрстки було скасовано декрет про повну націоналізацію промисловості: відтепер приватні особи могли володіти малими підприємствами та брати у найм у держави великі. Більше того, з 1923 року право використовувати державні підприємства надавалося іноземним компаніям, було дозволено створення концесій із залученням закордонного капіталу, спільних підприємств, змішаних акціонерних товариств. За часів НЕП діяло понад 100 угод про концесії з іноземцями.

Ще одна віха Нової економічної політики — грошова реформа, в рамках якої було запроваджено радянські червінці, забезпечені золотом. За один червінець тоді давали понад п'ять американських доларів. При цьому до 1924 року тривала емісія радянських грошових знаків, на зміну яким згодом прийшли казначейські квитки, мідні та срібні монети. Грошова реформа допомогла радянському уряду покінчити з дефіцитом бюджету.

Реформи НЕПу торкнулися і права простих робітників: у державі було скасовано примусову працю, введено ринок робочої сили, відновлено грошову оплату праці. Нова економічна політика збільшила кількість робітників.

«Завдання переходу до нової економічної політики в тому і полягає, що після досвіду безпосереднього соціалістичного будівництва в умовах нечувано важких, в умовах громадянської війни, в умовах, коли нам буржуазія нав'язувала форми запеклої боротьби, перед нами навесні 1921 стало ясне становище: не безпосереднє соціалістичне будівництво, а відступ у цілій низці областей економіки до державного капіталізму, не штурмова атака, а дуже важке, важке і неприємне завдання тривалої облоги, пов'язаної з цілою низкою відступів. Ось що потрібно для того, щоб підійти до вирішення економічного питання, тобто забезпечення економічного переходу до основ соціалізму», — говорив голова Ради Народних комісарів. Володимир Леніну жовтні 1921 року.

Підсумки НЕПу

Завдяки НЕПу Радянській державі вдалося за короткий термін вийти з кризи, відновити промисловість та сільське господарство. Вже восени 1922 року подолали голод, почали відкриватися приватні магазини, на прилавках яких з'явилися продукти. Коли більшовики ухвалили рішення про запровадження Нової економічної політики, вона розглядалася як тимчасова міра, оскільки вона суперечила ідеям комунізму. Через деякий час Володимир Ленін заявив, що «НЕП — це всерйоз і надовго».

За роки НЕП збільшився добробут сільського населення: збільшення земельного наділу дало можливість реалізувати більшу частину аграрної продукції, підвищило частку селян-середняків. Вже до 1923 року посівні площі повернулися до дореволюційного рівня. До 1927 досягнуто довоєнний рівень виробництва у тваринництві. Макроекономічні показники країни повернулися до довоєнного рівня 1928 року.

Варто розуміти, що успіхи НЕПу багато в чому зумовлені відновлювальним ефектом: після війни промислові та сільськогосподарські потужності легко відновлювалися. Але наприкінці 1920-х років реформи стали «барахлити»: резерви закінчилися, і для подальшого економічного зростання були потрібні величезні суми на розвиток аграрної галузі та модернізацію виробництва. Залучити іноземний капітал не виходило.

Один за одним у країні почалися кризи. Промислові товари сильно подорожчали, а чи не зацікавлені у переплаті селяни елементарно стали приховувати зерно, продаючи лише обсяг, передбачений продподатком.

У 1926-1927 pp. трапилася хлібозаготівельна криза. Тоді для проведення роз'яснювальних робіт до села було відправлено 30 тисяч членів партії. Спочатку у Сибіру з легкої руки Йосипа Сталінабула введена кримінальна відповідальність для селян, що вкривають товар, потім цей метод був поширений на всю країну, проте очікуваного ефекту він не дав. У квітні 1929 року вводяться продовольчі картки на хліб, до кінця року система поширюється на все продовольство, та був і промислові товари.

Очевидно, що Нова економічна політика зжила себе. Наприкінці 1920-х років була оголошена перша п'ятирічка, і країна стала на шлях колективізації та планової індустріалізації. Офіційно НЕП звернули 11 жовтня 1931 року.

Категорії

Вибір редакції