Список використаних джерел. Державна та муніципальна соціальна політика. Курс лекцій: навчальний посібник Соціальна політика олексіїв у п
АННОТАЦІЯ
У навчальному посібнику висвітлюються основні питання соціальної політики та
управління у соціальній сфері. Наведено приклади з практики управління основними галузями соціальної сфери, питання та завдання для повторення, практичні завдання, а також література, що рекомендується з кожної теми.
Посібник призначений для магістрів, аспірантів за напрямом спеціально-
сти «Менеджмент», студентів спеціальності «Менеджмент», «Державне та муніципальне управління» за спеціалізаціями «Управління у соціальній сфері», «Управління соціально-економічними процесами».
Навчальний посібник є електронною версією книги:
І. П. Лаврентьєва, В. В. Кузнєцов, В. В. Григор'єв. Соціальна політика та управління у соціальній сфері: навчальний посібник / Ульяновськ: УлГТУ, 2009. - 129 с.
Вступ
Розділ І. Концептуальні засади соціального розвитку держави
Глава 1. Поняття та концепції соціального розвитку
1.1. Поняття та структура соціальної сфери
1.2. Сучасні концепції управління соціальною сферою
1.3. Якість життя як соціально-економічна категорія
Глава 2. Ефективність управління у соціальній сфері
2.1. Види ефектів управління
2.2. Оцінка ефективності управління у соціальній сфері
2.3. Підвищення результативності та ефективності управління у соціальній сфері
Розділ ІІ. Основні напрями соціальної політики держави
Глава 3. Державне регулювання доходів населення
3.1. Ринковий механізм розподілу, регулювання та диференціації доходів
3.2. Способи зміни диференціації доходів
3.3. Вихідні положення концепції реформи розподілу
Глава 4. Державна молодіжна політика
4.1. Основні положення та мета державної молодіжної політики
4.2. Механізми реалізації державної молодіжної політики у регіонах
Глава 5. Регулювання праці та зайнятості
5.1. Державне регулювання ринку праці
5.2. Формування та реалізація концепції зайнятості
Глава 6. Соціальна підтримка населення
6.1. Сутність, основні підходи розвитку соціальної підтримки населення
6.2. Механізми реалізації політики соціальної підтримки населення
Розділ ІІІ. Управління галузями соціальної сфери
Глава 7. Система підготовки кадрів та реформування сфери освіти
7.1. Основні підходи та тенденції розвитку сучасної освіти
7.2. Державна політика у сфері освіти на етапі
7.3. Пріоритетний національний проект «Освіта»: сутність та проблеми реалізації
Глава 8. Управління у сфері охорони здоров'я
8.1. Характеристика системи охорони здоров'я у Російській Федерації
8.2. Проблеми управління охороною здоров'я та напрями реформування
Глава 9. Проблеми реформування ЖКГ
9.1. Коротка характеристика та загальний стан
9.2. Основні цілі та завдання реформування житлово-комунального господарства
Глава 10. Державна політика у сфері культури
10.1. Культура в період суспільних змін
10.2. Держава як суб'єкт культурної політики
10.3. Цілі та напрями культурної політики
Програми
Вступ
Посібник призначений для магістрів, аспірантів за напрямом спеціальності "Менеджмент", студентів спеціальності "Менеджмент", "Державне та муніципальне управління" за спеціалізаціями "Управління в соціальній сфері", "Управління соціально-економічними процесами".
Цей посібник рекомендується використовувати як основу для підготовки до іспитів та заліків, а також у процесі вивчення відповідних дисциплін, підготовки до семінарських занять протягом семестру.
При вивченні тем для кращого засвоєння з точки зору розуміння логіки висловлювань, а також для напрацювання навичок системного мислення, студентам пропонується виконати завдання для повторення матеріалу, що особливо актуально для студентів заочної форми навчання, яким найбільша частина часу дається для самостійної роботи.
Наприкінці кожної теми наведено практичні завдання, які рекомендується виконати для здобуття навичок проведення наукових досліджень та розробок та практичного використання теоретичних знань.
Після кожної теми наведено список літератури, який містить основні джерела, де можна знайти більш докладну інформацію з даної проблеми, і які можна використовувати в написанні різноманітних письмових робіт на тему дослідження.
У висновку посібника наведено приклади управління у соціальній сфері, вивчення яких сприятиме кращому засвоєнню теоретичного матеріалу, представленню реальної ситуації соціального розвитку.
Електронна версія книги: [Завантажити, PDF, 1005.13 КБ].
Для перегляду книги у форматі PDF потрібна програма Adobe Acrobat Reader, нову версію якої можна безкоштовно завантажити із сайту компанії Adobe.
Перший у Росії підручник з цієї дисципліни, що розглядає теоретикометодологічні та практичні питання сутності, змісту, формування, реалізації, інформаційного, кадрового та фінансового забезпечення соціальної політики, реформування та розвитку галузей соціальної сфери (освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального господарства, туризму, фізкультури, спорту, санаторно-курортної індустрії та інших) та соціально-трудових відносин (ринку праці, зайнятості, безробіття, заробітної плати, соціального страхування, пенсійної системи тощо), а також демографічні та міграційні процеси, соціально-економічне становище основних соціальних груп сучасного російського суспільства (діти, інваліди, жінки, молодь, військовослужбовці та інші). Для студентів вузів, аспірантів, слухачів системи професійної перепідготовки та підвищення кваліфікації, викладачів дисциплін з економічних та неекономічних спеціальностей, зокрема, «Державне та муніципальне управління», «Економіка праці», «Соціальна робота» та інші.
РОЗДІЛ I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Глава1 СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ЯК ГРОМАДСЬКА ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА. СОЦІАЛЬНО-ПРАЦІВНА СФЕРА - ОСНОВА СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Розділ 1.2. СУТНІСТЬ, ЗМІСТ І ЦІЛІ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Розділ 1.3. СОЦІАЛЬНА СТРУКТУРА СУСПІЛЬСТВА (СТРАТИФІКАЦІЯ). ЗАКОНОМІРНОСТІ, КРИТЕРІЇ ТА ТИПИ СОЦІАЛЬНИХ ГРУПІРУВАК
Розділ 1.4. СОЦІАЛЬНА ТРАНСФОРМАЦІЯ І СОЦІАЛЬНА БЕЗПЕКА
Розділ 7.5. ПРЕДМЕТ; ОБ'ЄКТ ТА СУБ'ЄКТИ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Розділ 1.6. РОЛЬ ДЕРЖАВИ У СОЦІАЛЬНІЙ ПОЛІТИЦІ. ОСОБЛИВОСТІ ДЕРЖАВИ ЯК СУБ'ЄКТУ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ЙОГО КОНСТИТУЦІЙНІ ОБОВ'ЯЗКИ В ЦІЙ СФЕРІ
Розділ 1.7. НЕДЕРЖАВНІ СУБ'ЄКТИ-ІНСТИТУТИ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Розділ 1.8. СТРАТЕГІЯ ТА ПРІОРИТЕТИ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ У РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ НА СУЧАСНОМУ ЕТАПІ
Розділ 1.9. ОСОБЛИВОСТІ ТА ПРОБЛЕМИ РЕАЛІЗАЦІЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Розділ 1.10. ПРОБЛЕМА БІДНОСТІ І ШЛЯХУ ЇЇ РІШЕННЯ
Розділ 1.11. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ЯК СИСТЕМНА СОЦІАЛЬНА ТЕХНОЛОГІЯ
РОЗДІЛ ІІ. ЕКОНОМІЧНІ ТА СОЦІАЛЬНО-ПРАЦІВНІ ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Розділ 2.1. ПРОБЛЕМИ РЕФОРМУВАННЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДУ ТЕЛЬСТВА
Розділ 2.2. РИНОК ПРАЦІ НЬОГО ФУНКЦІЇ
Глава 23. ЗАНЯТІСТЬ НАСЕЛЕННЯ
Розділ 2.4. БЕЗРОБИЦЯ: СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ НАСЛІДКИ, ОСНОВНІ ВИДИ, ШЛЯХИ СКОРОЧЕННЯ
Розділ 2.5. ПРОБЛЕМИ РЕГУЛЮВАННЯ ОПЛАТИ ПРАЦІ І ШЛЯХУ ЇХ РІШЕННЯ В СУЧАСНИХ УМОВАХ
Розділ 2.6. ПРОДУКТИВНІСТЬ ПРАЦІ ЯК ЕКОНОМІЧНА ОСНОВА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Розділ 2.7. СИСТЕМА СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ ТА ПРОБЛЕМИ ЇЇ РЕФОРМУВАННЯ
Розділ 2.8. ПЕНСІЙНА СИСТЕМА ТА ЇЇ РЕФОРМА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
Розділ 2.9. БЕЗПЕКА ПРАЦІ: ФОРМУВАННЯ НОВОЇ ДОКТРИНИ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ
Розділ 2.10. ШЛЯХИ СТАБІЛІЗАЦІЇ І ПІДВИЩЕННЯ РІВНЯ ЖИТТЯ НАСЕЛЕННЯ РОСІЇ
Розділ 2.11. ПРОБЛЕМИ ДЕМОГРА ФІЇ І ПОЛІТИКА НАРОДОНАСЕЛЕННЯ
РОЗДІЛ ІІІ. ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА І СТРАТЕГІЯ РЕФОРМУВАННЯ ГАЛУЗЕЙ СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ
Розділ 3.1. ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА В ОСВІТІ
Глава 3.2 СТРА ТЕГІЯ І ПРІОРИТЕТИ РОЗВИТКУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я
Розділ 3.3. ПЕРСПЕКТИВНІ ШЛЯХИ РЕФОРМУВАННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НА СЕЛЕННЯ
Розділ 3.4. СУЧАСНИЙ КУЛЬ ТУРНА ПОЛІТИКА В РОСІЇ
Розділ 3.5. ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА І СТРАТЕГІЯ РЕФОРМУВАННЯ ФІЗИЧНОЇ КУЛЬТУРИ, СПОРТУ І САНА ТОРНО-КУРОРТНОГО СПРАВИ
За загальною редакцією:Н. А. Волгін
Курс лекцій розроблений за шістьма ключовими напрямами державної та муніципальної соціальної політики. Він враховує сучасне російське законодавство у цій сфері, і навіть пріоритети дій державних (федеральних і регіональних), муніципальних, корпоративних органів влади управління. Зарубіжний досвід у напрямі ефективного соціального розвитку країни, її територій, підприємств та організацій. Для викладачів, студентів, аспірантів, державних та муніципальних службовців, які займаються та цікавляться питаннями формування та реалізації соціальної політики.
Глави книги
Глава присвячена сутності, відмінностям та основним напрямам демографічної та сімейної політики, особливостям проведення демографічної та сімейної політики у країнах різного типу.
Глава присвячена відображенню сімейної політики у міжнародних правових документах, а також особливостям правового забезпечення сімейної та демографічної політики в економічно розвинутих країнах світу.
Подібні публікації
У навчальному посібнику вперше системно осмислюється вітчизняний досвід розвитку соціальних інвестицій та соціального партнерства, оцінки їх ефективності, у тому числі з використанням авторських напрацювань, отриманих на матеріалі участі у розробці та реалізації низки федеральних та регіональних проектів та програм; діяльності організацій, які забезпечують розвиток соціальних інвестицій та соціального партнерства; участі в експертній групі Мінрегіонрозвитку з мономіст. Деякі з таких напрацювань є пріоритетними, на них одержано авторське свідоцтво. До основного тексту додається довідковий матеріал: перелік міжнародних та вітчизняних організацій, які займаються соціальною та гуманітарною експертизою; характеристики міжнародних стандартів соціальної звітності; методики оцінки ефективності соціальних інвестицій та соціального партнерства; список літератури, що рекомендується; глосарій. Розраховано на викладачів та студентів рівня бакалаврату та магістратури факультетів менеджменту, соціології, прикладної політології. Може бути використано у практичній діяльності з організації ефективних соціальних інвестицій та соціального партнерства, у розробці та реалізації соціальної політики на корпоративному та регіональному рівнях.
Ч. 1. Волгоград: Волгоградське наукове видавництво, 2010.
Збірник включає статті учасників міжнародної науково-практичної конференції «Економіка та управління: проблеми та перспективи розвитку», що відбулася 15-16 листопада 2010 р. у м. Волгограді на базі Регіонального центру соціально-економічних та політичних досліджень «Громадське сприяння». Статті присвячені актуальним питанням економічної, управлінської теорії та практики, які вивчають вчені з різних країн - учасниць конференції.
У статті представлені результати дослідження практики управління корпоративною соціальною відповідальністю (КСВ) у російських компаніях, орієнтованих на сталий розвиток. Описано характерні риси використання КСВ як інструменту управління в умовах ведення бізнесу в сучасній Росії. Автором запропоновано модель механізмів управління корпоративною соціальною відповідальністю у компаніях, орієнтованих на сталий розвиток.
Кулмала М. Центр досліджень модернізації. Серія препринтів. Європейський університет у Санкт-Петербурзі, 2015
Препринт присвячений аналізу діяльності російських ветеранських організацій із захисту соціальних правий і представництва інтересів своїх членів за умов, коли саме цю роль організацій громадянського суспільства дедалі менше затребувана державою. Ветеранські організації розглядаються як зацікавлені групи, які вступають для досягнення своїх цілей у політичний торг з представниками влади. Для емпіричного аналізу адаптовано концепти клієнтелізму та брокерства. У дослідженні розглядається діяльність ветеранських організацій Санкт-Петербурзі та Республіці Карелія. Результати аналізу показують, що, незважаючи на зовнішні обмеження (авторитарний політичний режим, реформування системи соціального забезпечення та ін), ветеранські організації можуть виступати як агенти (актори) соціальної політики. Це стає можливим завдяки виконанню ними посередницьких (брокерських) функцій між ветеранами та пенсіонерами, з одного боку, і політиками та чиновниками, які приймають рішення, з іншого. Така специфічна діяльність заінтересованих груп є важливим чинником реалізації соціальної політики на регіональному рівні.
Дана робота присвячена критичному аналізу інституту мінімальної заробітної плати в країнах з розвиненою ринковою та перехідною економікою, а також у деяких країнах, що розвиваються. Розглядаються інституційні особливості мінімальної оплати праці окремих країнах: процедура встановлення, регіональні особливості, роль профспілок. У спеціальному розділі аналізується динаміка абсолютного та відносного розміру МЗП, виявляються ті громадські групи, які виграють та програють від перегляду мінімальної оплати. Особливу увагу приділено впливу інституту МЗП ринку праці. Автор розглядає механізм трансляції підвищення мінімальної оплати праці на динаміку зайнятості та безробіття, наводить результати емпіричних досліджень. Досвід багатьох країн свідчить, що «стрибкоподібне» підвищення МЗП призводить до стагнації і навіть до скорочення зайнятості, насамперед серед соціально незахищених верств. Особливо негативний ефект фіксується підприємств із високим часткою трудових витрат і широким застосуванням некваліфікованого праці, тобто. насамперед для малого підприємництва та підприємств аграрного сектору. Один із висновків роботи полягає в тому, що збільшення МЗП не є ефективним засобом вирішення проблеми бідності, оскільки більшість її одержувачів зосереджені в домогосподарствах із середнім та вищим за середній рівень доходу.
Одним із головних індикаторів успішності діяльності компанії є збільшення її вартості. У статті розглянуто традиційні моделі оцінки вартості компанії, наведено докази некоректності їх використання в умовах функціонування постіндустріальної економіки та запропоновано нову методику, що ґрунтується на оцінці інтелектуального потенціалу компанії як основного ресурсу створення її вартості.
У статті розглядаються проблеми впливу зовнішніх умов оцінювання ефективності державного сектора методом Data Envelopment Analysis. На прикладі системи охорони здоров'я у російських регіонах у 2011 р. проводиться порівняльний аналіз сучасних методів обліку зовнішніх умов. Пропонується перспективна методика корекції оцінок ефективності, одержаних методом DEA. Незважаючи на переваги DEA-аналізу як інструменту оцінки ефективності державної влади, його застосування пов'язане з низкою методологічних труднощів. Врахування кількох факторів, що впливають на ефективність, вимагає застосування більш складних методів, найбільш перспективним з яких є кластеризація досліджуваних DMU за набором ознак і побудова локальних меж виробничих можливостей. Застосування регресійного аналізу для корекції оцінок нині потребує глибшого вивчення, оскільки виключена можливість появи систематичних помилок у корекції. Найбільш перспективним підходом є поєднання корекції вихідних показників та кластеризації, доповнене багатостадійним аналізом. Розгляд кількох стадій перетворення ресурсів суспільства на суспільно корисний результат дозволить локалізувати слабкі сторони роботи державної організації.
Основи соціальної політики: підручник
За редакцією В.І. Жукова
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ РОСІЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ СОЦІАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
УМО вузів Росії за освітою в галузі соціальної роботи як базовий підручник для студентів вищих навчальних закладів
за курсом «Основи соціальної політики» розроблено та видано в рамках наукової школи академіка Російської академії наук, ректора-засновника Російського державного соціального університету В.І. Жукова
«РОСІЯ У ГЛОБАЛЬНІЙ СИСТЕМІ СОЦІАЛЬНИХ КООРДИНАТ: ІСТОРИКО-СОЦІОЛОГІЧНА КОМПАРАТИВІСТИКА».
Редакційна порада:
Т.А. Голікова, Ю.В. Герцій, О.Ю. Голодець, В.Я. Дорошенко, С.В. Іванець, А.К. Ісаєв, І.І. Каліна, В.І. Лагункіна, А.А. Левитська, С.Ю. Орлова, В.А. Петросян, О.В. Самаріна
академік РАН В.І. Жуков (керівник); д-р пс. н., проф. Л.Г. Лаптєв; д-р філос. н., проф. Г.І. Авцинова; д-р ек. н., проф. А.Б. Берендєєва; д-р мед. н., проф. Ю.А. Блінків; канд. іст. н., доцент М.В. Брянцева; д-р ек. н., проф. Н.А. Волгін; д-р ек. н., проф. Ю.П. Воронін; канд. соц. н. Ю.В. Герцій; д-р іст. н., проф. Р.Г. Гостьов; д-р іст. н., проф. С.Р. Гостьова; д-р іст. н., проф. Т.А. Дубровська; академік РАЄН, д-р ек. н., проф. С.В. Калашніков; д-р ек. н., проф. Н.А. Карнаухова; канд. філос. н., доцент С.І. Косів; д-р філос. н., доцент Л.М. Кочеткова; канд. пс. н. І.Л. Лаптєва; д-р соц. н., проф. М.Л. Малишев; д-р політ, н., проф. М.Ю. Мартинова; д-р політ, н., проф. О.А. Нестерчук; д-р соц. н., доцент К.М. Новікова; д-р філос. н., проф. В.І. Патрушев; д-р іст. н., проф. Г.Г. Провадкін; д-р політ, н., проф. І.С. Савченка; д-р іст. н., проф. О.М. Тарасов; д-р пед. н., проф. Л.В. Федякіна; д-р пед. н., проф. В.А. Фокін; д-р соц. н., проф. Н.П. Щукіна; канд. політ, н., доцент В.В. Юдаєв.
Рецензенти:
Г.В. Осипов– академік РАН
А.А. Деркач- академік РАВ
П.Д. Павленя– доктор соціологічних наук, професор
Передмова
Підручник «Основи соціальної роботи» посідає особливе місце серед базових підручників із соціальної роботи. Він багато в чому розкриває світоглядну компоненту наукової школи «Росія у глобальній системі соціальних координат: історико-соціологічна компаративістика», яку мені, як академіку Російської академії наук, Голові Навчально-методичного об'єднання вузів Росії за освітою в галузі соціальної роботи та ректору-засновнику Російського державного соціального університету випала висока честь очолювати. В рамках наукової школи аналізуються сучасні досягнення соціальної науки, інноваційна стратегія та практика підготовки конкурентоспроможних фахівців для соціальної сфери та їхньої ефективної самореалізації в обраній сфері праці.
У цьому контексті є актуальним розуміння те, що глобальні процеси, що розвиваються у світі, не можна розглядати як феномен нового часу. Поступальний розвиток людства характеризується розширенням та поглибленням зв'язків між різними територіями, регіонами та країнами. Глобальні процеси як явище не належать до нових і оригінальних. Принципи загального зв'язку та взаємодії за своєю суттю є глобальними та діють у всіх сферах життя суспільства, виходячи далеко за рамки національних кордонів, етнічних, географічних та інших відмінностей. У міру розвитку виробництва, торгівлі, транспорту, відкриття нових земель, сфер соціальної практики та знань, технологія реалізації життєво важливих інтересів країн та народів змушувала їх рухатися не лише «самобутнім шляхом», а й шукати своє місце у загальному магістральному русі людства.
У глобальній системі соціальних координат становище Людини визначається трьома параметрами: ставленням до засобів існування, довкілля і до себе подібним. По кожному з цих напрямів поступ до соціальної гармонії стає все більш проблематичним. Майнова диференціація і соціальна нерівність, що випливає з цього, характерні як для окремих країн, так і для всієї цивілізації. Між Людиною і Природою немає ознак гармонії, ні прагнення «людини розумної» з вдячністю ставитися до середовища проживання. Ще більшим дискомфортом відрізняється відношення суб'єктів цивілізації один до одного. Сказати, яку відстань відокремлює, наприклад, «війну карикатур» від «війни цивілізацій», нині навряд чи хтось зможе.
У XXI столітті глобального характеру набули і переваги, і недоліки. З одного боку, створюється єдиний інформаційний простір, світові спільноти, з іншого – глобальним явищем стає тероризм, масштабні вибухонебезпечні потрясіння, подібні до «кольорових революцій» або близькосхідного «демократичного цунамі». Всесвітніми стали і торгівля, і тіньова економіка. Кількість тих, хто сплачує податки, не більша, а менша від тих, хто від них ухиляється. Солідарні правоохоронні системи світу, але Інтерпол – не сильніший за міжнародну мафію, злочинні синдикати, наркобарони, які створили мережу глобального наркобізнесу. Лавина прогресу створила не меншу лавину проблем. Так, світова інформація породжує масштабну дезінформацію; континентальні демографічні вибухи спричиняють гігантську та безконтрольну міграцію; Нові технології перетворюють кваліфікованих робітників на армію соціальних ізгоїв.
Світова спільнота – це простір, заповнений досить гострими і такими, що не мають загальновизнаних механізмів вирішення протиріч. Головне з них – невідповідність між колосальними змінами у світовій спільноті та традиційними нормами поведінки окремих країн, насамперед тих, хто претендує на лідерство. Існуюче юридичне рівноправність націй не забезпечує національний суверенітет всіх суб'єктів міжнародного права.
Одне з насторожуючих найважливіших протиріч глобального розвитку – невідповідність між ступенем взаємозалежності елементів світопорядку, що збільшився, і наростанням впливу на цю залежність дестабілізуючих факторів. У ситуації, коли ця суперечність вирішується силовим способом, провокується реакція у відповідь у різних формах, у тому числі у вигляді терористичних атак. Гострі протиріччя між країнами, військово-політичними та іншими союзами доповнюються масштабними внутрішніми кризами, труднощами, конфліктами, що формуються на полюсах злиднів та розкоші, расовою ненавистю та релігійною неприязнью, демографічними вибухами та депопуляцією населення у багатьох країнах.
Громадянське суспільство як основний результат демократизації державного управління та суспільного життя вимірюється національно-державними параметрами. Глобалізація міжнародного життя, реальна практика та способи досягнення глобальних цілей суттєво впливають на внутрішній розвиток будь-якої без винятку сучасної країни. З одного боку, глобалізм розмиває національно-державний устрій, культуру, цінності та породжує ще одну суперечність – невідповідність національно-державних параметрів інтересам транснаціональних корпорацій. З іншого боку, глобалізм відроджує протистояння демократії та авторитаризму та зумовлює потребу конкретної країни у гармонізації відносин з іншими країнами та народами.
З урахуванням геополітичних та геосоціальних потреб, стану та особливостей внутрішнього розвитку Росії в даний час в числі національних пріоритетних інтересів висувається на особливе місце розробка та реалізація нової системи соціальної політики, реалізація якої дозволить підняти національний людський фактор на рівень сучасного виклику та потреб людини та суспільства. Соціальна політика у Росії у цілому рівні регіону, муніципального освіти то, можливо ефективної лише за її формуванні з урахуванням системного підходу. Як критерій конкурентоспроможності соціальної політики може виступати стійкість соціальної системи всього російського суспільства, що задовольняє життєві потреби конкретної людини. Важлива роль реалізації соціальної політики приділяється органам управління, які мають враховувати і задовольняти соціально-економічні потреби всього суспільства, конкретної території, конкретної людини.
Основою соціальної політики є діяльність із розвитку соціальної інфраструктури та соціальної структури, забезпечення умов життєдіяльності людини та суспільства. Від ресурсного потенціалу соціальної сфери багато в чому залежить цілеспрямований вплив на процес фізичного та духовного розвитку людини. Головна роль у розробці та реалізації програм розвитку соціальної сфери відводиться органам законодавчої та виконавчої влади, які покликані забезпечувати баланс інтересів різних соціальних груп та верств суспільства, гармонізувати інтереси влади, бізнесу та місцевого співтовариства, не допускати та усувати соціальні деформації, що виникають, прагнути до соціальної стабільності у всіх регіонах Росії.
Григор Артушевич Ахінов, Сергій В'ячеславович Калашніков Соціальна політика: навчальний посібник
Глава 1 ВИНИКНЕННЯ І РОЗВИТОК СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ ДЕРЖАВИ
1.1.
РОЛЬ ДЕРЖАВИ У РЕАЛІЗАЦІЇ СОЦІАЛЬНИХ ФУНКЦІЙ У самому узагальненому вигляді діяльність держави щодо задоволенню соціальних потреб людей визначається як її соціальна політика. Будучи гранично узагальненим поняттям, концепт соціальної політики допускає різні рівні конкретизації щодо набору суб'єктів, інститутів та цілей. Так,соціальну політику
можна визначити як діяльність держави та інших громадських інститутів, спрямовану на прогресивний розвиток соціальної сфери, вдосконалення умов, способу та якості життя людей, забезпечення певної частини їх життєвих потреб, надання громадянам необхідної соціальної підтримки, допомоги та захисту.
У демократичній державі соціальні цілі формуються з інтересів інститутів громадянського суспільства, і державна соціальна політика є узагальнений вектор інтересів різних соціальних груп.
Держава є суб'єктом соціальної політики, яка являє собою діяльність, спрямовану на управління соціальним розвитком суспільства, забезпечення задоволення матеріальних та духовних потреб його членів та регулювання процесів соціальної диференціації суспільства. Однак очевидно, що, незважаючи на певний зв'язок, задоволення соціальних потреб та регулювання суспільних відносин належать до різних функціональних систем держави. За всієї умовності поділу економічних, політичних та соціальних сфер власне до соціальної сфери належать лише соціальні функції держави, тоді як регулювання суспільних відносин є політичною діяльністю, спрямованою на вирішення політичних завдань влади.
Існування у суспільстві потреб у досягненні соціальних цілей та їх опосередковане задоволення внаслідок діяльності держави в економічній та політичній галузях ще не говорять про наявність цілеспрямованої соціальної політики держави. Власне соціальна політика як цілеспрямована діяльність із досягненню соціальних цілей проводиться державою лише з появою в нього соціальних функцій, тобто тільки тоді, коли держава бере на себе пряму відповідальність та зобов'язання задоволення соціальних потреб громадян. У конкретному розумінні соціальної політики як цілеспрямованої діяльності держави щодо реалізації її соціальних функцій необхідно констатувати, що соціальна політика держави з'являється лише з виникненням у неї специфічних соціальних функцій. Прив'язка соціальної політики до соціальних функцій держави дозволяє припустити, що структура соціальних функцій держави є основою структуризації її соціальної політики.
Соціальна політика, як і будь-яка телеологічна система, містить як елементи суб'єкт, об'єкт, суб'єктно-об'єктні відносини, цілі та механізми. Як система вона також структурно ієрархізована, забезпечується ресурсами та має різні модальності (форми) прояви залежно від конкретного змісту суб'єктно-об'єктних відносин та ситуацій.
Реалізація соціальних функцій держави здійснюється у вигляді соціальних інститутів різних організаційних рівнях. Це не обов'язково мають бути державні структури. До суб'єктів соціальної політики держави відносяться компетентні державні органи (або установи), що формують соціальне інформаційне і правове поле, що здійснюють матеріальне забезпечення або що представляють натуральні види допомоги (соціальні послуги) особам, що їх потребують, в межах затверджених федеральних або територіальних гарантій.
Роль держави полягає у забезпеченні досягнення відповідного результату за рахунок різних механізмів.
Для вирішення своїх соціальних завдань держава залучає профспілки, інститути громадянського суспільства, політичні партії та корпорації, гуманітарні установи, фонди, асоціації та інші недержавні освіти. Державна соціальна політика – це дії держави у соціальній сфері, які мають певні мети, співвіднесені з конкретно-історичними обставинами, підкріплені необхідними організаційними і пропагандистськими зусиллями, фінансовими ресурсами і розраховані певні соціальні результати. Держава реалізує свої соціальні завдання в умовах, коли в демократичному (громадянському) суспільстві множинність ідеологій та суб'єктів породжує різноманітність цілей тамножинність стратегій
соціальної політики При цьому держава у своїй соціальній політиці інтегрує цілі різних суб'єктів і прагне підпорядкування їх діяльності своїм цілям, спрямованим на задоволення потреб більшості у соціальному прогресі.
Певна державою структура соціальної політики складається з основних напрямів, що копіюють систему його соціальних функцій, та механізмів реалізації цих функцій, як яких можуть виступати різні, і не тільки державні, структури, норми та принципи. Наприклад, інститути та принципи трипартизму та соціального партнерства, будучи важливими механізмами, через які реалізується ціла низка соціальних функцій соціального захисту, згладжування соціальної нерівності, забезпечення зайнятості, надання соціальних послуг та підвищення добробуту, не належать до структурних елементів держави.
Створені та функціонуючі як механізми соціальної політики, вони забезпечують вирішення поставлених державою завдань. У цьому прикладі видно, що соціальна політика не лише узагальненої функцією держави, а й узагальненим механізмом його функціонування, реальним механізмом досягнення соціальних цілей.
Соціальна політика здійснюється державою не тільки виходячи з певних принципів та соціальних цілей, а й відповідно до певних економічних, політичних та ситуативних умов і в реальності є результуючою багатьох факторів. Соціальна політика динамічна, мінлива, схильна до кон'юнктури.
Держава набуває певних якостей лише внаслідок появи нових правових норм. Для захисту від впливу недостатньо обґрунтованих експериментів над державою та суспільством усі держави створюють вкрай консервативну правову систему, що протидіє новаціям. Це дозволяє протистояти ситуативної динаміці соціальної політики і допускати лише об'єктивно обґрунтовані зміни, що гарантують прогрес. Щодо цього соціальне законодавство всіх країн більш консервативно, ніж економічне, що пов'язане з відкладеністю у багатьох випадках наслідків соціальних рішень та неможливістю їх швидкого виправлення.
Рішення про характер пенсійної реформи позначаються не лише на нинішніх одержувачах пенсій, а й на тих, хто вийде на пенсію за десятки років.
Сьогоднішні новації у сфері соціального страхування визначатимуть рівень соціального захисту протягом тривалого періоду. Порушення принципів солідарності поколінь, підміна страхування відшкодуванням збитків, руйнування матеріальної бази охорони здоров'я відповідно до вимог соціальної політики сьогодні неминуче матимуть негативні наслідки у майбутньому.
Необхідно відзначити, що на даному етапі протиставлення милосердя та благодійності поліцейському державному підходу до злиднів певною мірою знімається.
Держава вже не переслідує за злидні, але ще й не ставить за мету її усунення.
Дві основні характеристики даного етапу – виникнення у держави власне соціальних функцій та зверненість соціальної політики на всіх членів суспільства – взаємопов'язані та засновані на необхідності забезпечення консолідації суспільства, що зазнає прогресуючого антагоністичного протиріччя в умовах раннього капіталізму. Принцип солідарності, згідно з яким суспільство має зобов'язання перед своїми членами та який безпосередньо випливає з теорії суспільного договору чи соціального контракту, не може бути реалізований через благодійність.
До цього часу належить розвиток ідей соціального страхування, чи, у термінології на той час, «взаємне допомога», яке пізніше стане основним інструментом соціальної солідарності. Ідеї соціального страхування як механізму усунення індивідуальних ризиків отримали втілення ще у вигляді загальних кас при гільдіях та професійних цехах, які здійснюють соціальну допомогу вдовам та сиротам членів цеху та у сільських громадах.
До цього ж періоду відноситься розвиток поряд з ідеєю солідарності та ідеї справедливості, що отримали під час Великої французької революції форму принципів. Ідея справедливості, яка розуміється як відповідність природі речей або економічної, або політичної норми, була доповнена ідеєю справедливості в рамках суспільного договору та природних прав людини. Відповідно до вітчизняної традиції цей етап можна позначити як
етап суспільного піклування. Наступний етап розвитку соціальних функцій починається у другій половині ХІХ ст.
Середина ХІХ ст. стала тим перехрестям, на якому зустрілися раціональний, диктований об'єктивними потребами виживання та економіки шлях розвитку соціальних функцій держави та ірраціональний шлях, зумовлений релігією, моральністю та милосердям.
Розвиток продуктивних сил зажадав більш потужної соціальної інтеграції суспільства, яка могла бути досягнута лише через діяльність держави щодо консолідації всіх громадян на основі солідарності. При цьому відносини держава – суспільство та держава – особистість зазнали певних змін, пов'язаних із збігом державних цілей та морально-етичних принципів людського гуртожитку. На відміну від соціалістів-утопістів, що підкреслювали домінуючу цінність загального блага та підпорядкування особистих інтересів інтересам суспільства, що відводило державі роль забезпечення суспільних цілей, що з'явилася в 1850 р. ідея соціальної держави (Л. Штайн) з самого зародження знімає довше з часів Аристотеля з розподілу держав на правильні (у яких досягається загальне благо) і неправильні (у них досягаються приватні цілі). У соціальній державі вперше відбувається збіг особистісних та суспільних цілей. І не просто збіг, а ухвалення державою цілей індивіда як своїх власних.
Основою ідеї соціальної держави послужили уявлення соціалістів-утопістів, що трансформувалися в І. Бентама та Е. Чедвіка на тезу про необхідність оцінки будь-якого законодавства та всіх інститутів з погляду принципу «найбільшого щастя для найбільшої кількості людей». Е. Чедвік першим висунув положення про необхідність зміни соціального середовища за допомогою державної діяльності, яка має не лише виконувати функцію допомоги слабким, а й створювати умови для розвитку своїх громадян.
Контрольні питання
1. Хто суб'єкт соціальної політики?
2. Яка роль держави щодо інших суб'єктів соціальної політики?
3. Назвіть джерела соціальної відповідальності держави.
4. Яке місце соціальних цілей у функціональній структурі держави?
5. Які причини зумовили появу власне соціальних функцій держави?
6. Якими є джерела розвитку соціальних функцій держави?
7. Охарактеризуйте ставлення держава – особистість.
8. Дайте визначення соціальної політики.
10. Назвіть соціальні інституції держави.
1.2.
СОЦІАЛЬНІ ПРАВА ЯК ОСНОВА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Становлення соціальної держави до середини ХІХ ст. починалося із визнання соціальних прав як невід'ємних природних прав людини поряд із цивільними правами. Боротьба за соціальні права оформилася в політичну доктрину соціал-демократії та подальший розвиток уявлень про соціальні права, покладений основою ідеї соціальної держави, відбувався переважно в рамках соціал-демократичних теорій.
Проте ідея соціальних прав, представлена концептами свободи, рівності, справедливості, солідарності, що є наріжним каменем сучасного суспільства, виходить за рамки якоїсь однієї політичної теорії і тією чи іншою мірою присутня в будь-яких моделях суспільного устрою.
Таким чином, розвиток уявлень про природу та зміст соціальних прав відбувався у процесі еволюції суспільства та держави за останні три століття та в ході модернізації основних політичних доктрин.
Починаючи з «Утопії» (1516) Т. Мора, поняття рівності та справедливості жорстко пов'язуються з державним устроєм і переходять із умоглядної площини в практичну, стаючи цілями реального перебудови світу. Важливо відзначити, що переломною точкою переходу соціальних прав з метафізики в реальність стає їхній зв'язок із функцією перерозподілу суспільних благ, яку бере на себе держава.
Будучи базовими потребами особистості та суспільства, справедливість, рівність, солідарність і свобода мають різні форми прояву, що у більшості випадків маскують їх суть.
Різноманітний зміст і основних чотирьох типів рівності: рівність людей або онтологічна рівність; рівність можливостей при досягненні цілей;
рівність умов – коли умови життя вирівнюються за допомогою законодавства; фактична рівність. Ці чотири основних типи рівності також певною мірою відображають історію розвитку уявлень про рівність.
Реакцією суспільства на соціальну несправедливість рівності можливостей є рівність умов, коли держава перебирає функцію забезпечення реальної рівності по дорозі до досягнення цілей. Держава законодавчо встановлює рівність умов, єдині культурні та освітні критерії (стандарти) та бере на себе відповідальність за економічне забезпечення рівних умов, що компенсує несприятливий соціальний стан окремих категорій людей. Наприклад, одним із проявів забезпечення державою рівності даного типу виступає дискримінація окремих успішних соціальних груп на користь менш ефективних – зобов'язання щодо прийому на роботу інвалідів, жінок, афроамериканців та ін. доведеним до свого логічного абсолюту, у деяких країнах став яскравим прикладом нерівності.
Рівність умов, що у сучасному суспільстві важливим елементом демократії та соціальним правом, оформилося у поняття «рівноправність», нині офіційно фіксує визнання державою законодавчо закріпленого права громадян на рівність умов досягнення певних соціальних стандартів та відповідальність держави за це.
Істотних змін з часом зазнали і уявлення про справедливість.
Будучи фундаментальним поняттям етики та політичної філософії, справедливість відображає історично мінливі уявлення про відносини між правами та обов'язками, працею та винагородою, діянням та відплатою, злочином та покаранням тощо.
Основою розуміння справедливості, починаючи з Аристотеля, є виділення двох її типів – комутативної та розподільчої.Комутативна справедливість полягає у формальній рівності прав. Вона заснована на принципі взаємності і відповідає максимі «віддати кожному по заслугах». Основну ідею комутативної справедливості висловлює давній принцип lox talionis
(Лат. «Закон рівної відплати») - «Віддати кожному по заслугах», старозавітне «око за око» або сучасне «кожному по праці».
У соціальній політиці коммутативна справедливість реалізується в механізмах індивідуального страхування, коли виплата допомоги розглядається як відшкодування внесків, у наданні додаткових соціальних благ за послуги – наприклад, соціальна підтримка учасників військових конфліктів, ветеранів тощо та оплата праці відповідно до її складності та тяжкістю. Особливого значення у соціальній політиці займаєрозподільча справедливість,
стала філософською категорією, безпосередньо пов'язаною з ідеєю рівності. Найбільш відомий сучасний дослідник у цій галузі Дж. Ролз, визначаючи розподільну справедливість, писав, що всі соціальні цінності – свобода і можливості, дохід і стан, основа почуття власної гідності – повинні розподілятися порівну, а винятком мають стати ті випадки, коли нерівний розподіл який -або всіх цих цінностей здійснюється до загальної вигоди. Розподільна справедливість спрямована на забезпечення реальної рівності, насамперед економічної, і передбачає перерозподіл благ між багатими та бідними. В даний час розподільна справедливість, про яку говорив Арістотель, часто позначається як
На відміну від комутативної справедливості, розподільна справедливість не може бути реалізована без втручання зовнішньої сили. Щоб щось комусь дати, треба в когось забрати, а для цього потрібна влада. Держава бере на себе функцію реалізації розподільчої справедливості через насильницький перерозподіл, реалізуючи справедливість як природне право людини на задоволення своїх соціальних потреб у прийнятному рівні життя, соціальному захисті та мінімальних соціальних благах.
Уявлення про соціальну (розподільчу) справедливість як про соціальне право, про суспільне перерозподіл благ як механізм реалізації цих прав призвело Джона Ролза в його «Теорії справедливості» (1971) до обґрунтування ідеї держави загального благоденства.
Справді, соціальна справедливість лежить в основі держави загального благоденства, а це означає, що вся різноманітна критика держави загального благоденства однаково відноситься і до критики категорії розподільчої справедливості як джерела певної соціальної політики. По суті, сучасні тенденції модернізації соціальної політики в багатьох країнах, відмова від ідеї держави загального благоденства, перехід до ліберальної соціальної держави є перемога комутативної справедливості, що протиставляється розподільчій справедливості.
У свою чергу, ідеї комутативної справедливості суперечать принципу рівності. Природні відмінності людей, які породжують вихідне нерівність, неможливо знайти повністю компенсовані рівністю можливостей.
Прагнучи «віддати кожному за його заслугами», коммутативна справедливість посилює природне нерівність людей, яке може бути нівельовано повною мірою ні рівністю можливостей, ні рівністю умов.
І тут держава перебирає функцію реалізації різних видів справедливості. І цю функцію може взяти на себе лише держава, яка ставить своїм завданням досягнення соціальних цілей і виконує соціальні функції, тобто соціальну державу.
Таким чином, через соціальну державу реалізується як природне соціальне право розподільна справедливість і відбувається вирішення конфліктів у суспільстві, що породжуються протиріччями між комутативною та розподільчою справедливістю.
У формі природних соціальних прав розподільна справедливість тісно стуляється з принципом солідарності.
Принцип солідарностіщо базується на взаємозалежності всіх членів суспільства та органічного зв'язку людей у процесі взаємодії, є механізмом соціальної інтеракції, що проявляється у взаємодопомозі. Принцип обов'язкового взаємного допомоги, який розуміється як інструмент справедливості, і був закладений в основу при формуванні системи соціального страхування.
Реалізація принципу солідарності практично, починаючи з Французької революції, відразу зіткнулася з його антиподом – принципом особистої ответственности.Подальший розвиток обох принципів зумовило протистояння ліберальної та соціальної ідей, породжуючи їхнє взаємообмеження.
Індустріалізація та розвиток ринкових відносин призвели до переважання ліберальних принципів, наслідком чого стало домінування ідей особистої відповідальності. Компромісом між ідеєю особистої відповідальності та необхідністю соціального захисту стало соціальне страхування, яке відповідає принципу солідарності та індивідуальної відповідальності за своє життя. Ефективність соціального страхування як універсального механізму соціального захисту завдячує саме тому, що в соціальному страхуванні знімаються початкові протиріччя індивідуального та суспільного засад.
Подальший розвиток індустріального суспільства і перехід його в постіндустріальне призвели до зростання соціальних ризиків, які не залежать від людини, – бідність, безробіття, економічні кризи та дефолти, світовий поділ праці тощо. Якщо поняття «бідняк» означало стан окремої людини, то бідність (Пауперизм) була вже масовим соціальним явищем.
У умовах солідарність стає головним джерелом соціального захисту, абсолютизує принцип солідарного соціального страхування і під час подальшого наростання незалежних соціальних ризиків підміняє страховий принцип відшкодуванням збитків через соціальний податок.
Протиставлення солідарності та страхування, що наростає в сучасних умовах, пов'язане і зі збільшенням частки осіб, які не є платниками внесків, але отримують соціальну підтримку, тобто не відбувається поділу відповідальності.
У умовах принцип солідарності стає асиметричним. Одержувачам соціальних пенсій, які ніколи не сплачували внесків до пенсійного фонду, надається допомога, пожертвування з боку платників. Залишається відкритим питання: наскільки із цим згодні самі платники? В даному випадку ми в черговий раз стикаємося з ситуацією, коли держава як влада перебирає функцію перерозподілу з метою реалізації принципу загальної доступності соціального захисту. І тут у соціальному державі відбувається заміна принципу солідарності громадян принципом солідарності держави й індивіда. Ця солідарність реалізує природне право людини на соціальну допомогу, яке інакше як державою задоволена не може. Тобто як у випадку з розподільчою справедливістю, соціальна держава перебирає функцію опосередкованої ланки солідарності, постає як механізм компенсації об'єктивної нерівності.
Солідарністьяк вид соціальних прав пов'язана і з поняттям боргу по відношенню до окремих людей із боку суспільства. Наприклад, це явище сформувалося вперше 1792 р. мови у Франції як допомогу сім'ям захисників батьківщини, надалі цей обов'язок суспільства, симетрична праву громадянина отримання визнання у виконанні ним громадського обов'язку, стала основою політики державного допомоги без прив'язки до реальних потреб людей. Цей тип солідарності також пов'язаний із солідарністю громадянина та держави і по суті є політичною, а не соціальною солідарністю. Проблема полягає в тому, що змішування, а не поділ двох типів відносин солідарності громадянин – суспільство (інші громадяни) та громадянин – держава (влада) породжує конфлікт між суспільством та владою, що руйнує основи солідарності як принципу.
Як солідарні права в деяких країнах виступають і громадянські права.
Насамперед це стосується норм цивільного права щодо відшкодування збитків.
На відміну від власне соціальних прав, які з законів життя суспільстві, декларація про відшкодування збитків грунтується на філософії індивідуалізму. Тому поширення даної моделі тісно пов'язане з рівнем лібералізму в конкретній країні та набуло найбільшого поширення в США.Центральною фігурою при відшкодуванні збитків є
жертва
(Віктим). Виходячи з принципу комутативної справедливості, жертві відшкодовують завдані їй збитки і тим самим прагнуть досягти справедливого розподілу. Тільки добившись визнання себе жертвою, людина набуває соціальних прав і може претендувати на компенсацію.
