Головна > Двері > Негласний комітет – перші проекти та їх значення. Негласний комітет. Проекти державних реформ у негласному комітеті


Негласний комітет – перші проекти та їх значення. Негласний комітет. Проекти державних реформ у негласному комітеті




На початку свого правління Олександр Ι висловив думку, що державі терміново потрібні радикальні перетворення. Особистий друг імператора граф Строганов висунув із цього приводу пропозицію, що спочатку слід реформувати адміністрацію. У результаті 1801 року, у травні, він представив імператору проект, у якому рекомендував створити негласний комітет розробки і обговорення плану перетворень. Зрештою Олександр Ι затвердив створення цього органу. За фактом негласний комітет - це державна дорадча установа, яка має неофіційний характер. За вказівкою самодержця до складу органу увійшли сам граф Строганов, а також особливо наближені до імператора Кочубей, Чарторійського та Новосільцева.

Завдання комітету

Варто спочатку розвіяти один міф щодо деяких розпоряджень негласного комітету. Коли цар затвердив його склад, у Петербурзі перебував лише граф Строганов. З огляду на це початок роботи органу було тимчасово перенесено. Тому говорити, що Олександр Ι затвердив низку розпоряджень на той час за допомогою новосформованого комітету, було б помилково. Всі нові вказівки того періоду, а також відміну деяких розпоряджень він провів спільно з графом, без участі новоствореного органу. Коли було проведено перше засідання Комітету, одразу ж було визначено план його роботи, а також поставлено завдання, які він мав виконувати. Цей план включав наступні пункти:

Визначення дійсного стану справ;

проведення реформ в урядовому механізмі;

Забезпечення незалежності оновлених державних установ.

Варто зазначити, що ці завдання вважав пріоритетними саме Строганов. Імператора ж у цей час непокоїло питання створення демонстративної декларації (наприклад, такої як Декларація прав людини і громадянина).

План Новосильцева

Новосільцев, у свою чергу, запропонував іншу програму реформ. Вона включала наступні питання:

1. Про захист держави як з боку моря, так і з боку суші.

2. Щодо формування можливих відносин з іншими країнами.

3. Вирішення питання про внутрішній статистичний та адміністративний стан країни. Причому під статистичним станом малося на увазі не вивчення проблем народу, а налагодження промисловості, встановлення торговельних шляхів та питання землеробства. До адміністративного ж він відніс вирішення фінансових та законодавчих питань, а також проблем правосуддя. Причому саме цим питанням він відводив першорядне значення.

Обговорення плану Новосильцева

Для реалізації першого пункту плану було створено спеціальну комісію, до складу якої увійшли компетентні люди у військово-морській сфері. З реалізацією другого розділу виникли деякі проблеми. Це було з тим, що виявилася абсолютна непоінформованість Олександра у справах зовнішньої політики держави. Проте компетентні у таких питаннях Чарторийський і Кочубей мали з цього приводу певні погляди. Однак і тут виникли труднощі, оскільки імператор висловив думку, що потрібно приділити особливу увагу складання коаліції проти Англії. Причому така пропозиція викликала шквал здивування у членів комітету, оскільки незадовго до цього Олександр підписав дружню конвенцію з цією країною. Це дозволило вдало вирішити найспірніші питання щодо морських прав. Щоб трохи остудити запал самодержця, члени Комітету порадили йому проконсультуватися з цього питання зі старими досвідченими дипломатами. Причому наполегливо рекомендували кандидатуру А. Р. Воронцова.

Внутрішні реформи

Негласний комітет під час проведення наступних зборів приділив особливу увагу внутрішнім відносинам країни. Це було зумовлено тим, що вирішення саме цих питань вважалося найпріоритетнішим. Щодо імператора, то його в першу чергу хвилювали два основні моменти. Це, як говорилося вище, створення особливої ​​декларації захисту прав, і навіть питання реформування Сенату. Саме у його особі імператор бачив захисника недоторканності громадян.

Проект "Жалуваної грамоти народу"

Ще одна розробка, якій Олександр приділив особливу увагу, була складена Воронцова і не мала відношення до перетворень у Сенаті. Однак цей проект стосувався внутрішніх змін та відповідав побажанню імператора щодо створення особливої ​​декларації. Були розроблені спеціальні акти, зовні вкрай схожі з жалованими грамотами Катерини, але з однією істотною відмінністю. Зі змісту випливало, що серйозні гарантії свободи громадян поширювалися на всі верстви населення.

Вирішення селянського питання

Вперше комітет із благоустрою торкнувся цього питання ще під час обговорення "жалованої грамоти народу". Причому порушена ця проблема була неспроста. У питанні "грамоти" було особливо відзначено пункт про можливість володіння селянами власною нерухомістю. На той момент, на думку самодержця, це було досить небезпечне право. Однак після коронації (яка пройшла в листопаді 1801 року) під впливом Лагарпа та адмірала Мордвинова (вони заявили про необхідність вжити будь-яких дій на користь селян) Олександр трохи відступив від своїх переконань. Наприклад, Мордвинов запропонував поширити право володіння нерухомим майном на казенних селян, міщан та купців. Члени Комітету не виключали можливості, що з часом вони зможуть дійти єдиної думки щодо скасування кріпосного права. Однак із застереженням, що вирішення цього питання має проходити поступово та повільно, оскільки шляхи дій залишалися до кінця неясними. Вирішення питань, що належать до торгівлі, землеробства та промисловості, негласний комітет за фактом так і не досліджував. Хоча слід зазначити, що їхній стан на той час вимагав до себе особливої ​​уваги.

Реформи центральних органів управління

Негласний комітет найголовнішим своїм завданням ставив вирішення питань щодо перетворення центральних органів влади. Причому ці зміни почалися ще за правління Катерини - вона встигла перетворити місцеві установи. Однак до центральних черга так і не дійшла. Єдине, що вона встигла зробити, це скасувати основну частину колегії. Як видно з історії, вже за її правління відзначалася велика плутанина при проведенні цих реформ. Саме тому члени Комітету ухвалили рішення, що перетворення центральних органів управління є першорядним питанням. Вже з лютого 1802 року, всі роботи комітету були спрямовані саме на втілення цієї ідеї.

Міністерства

Приблизно через шість місяців члени Комітету розробили та затвердили проект формування цих органів. У рамках цієї пропозиції були створені міністерства закордонних, внутрішніх справ та народної освіти, юстиції, військове та морське міністерство. На пропозицію Олександра у цей перелік також увійшло управління з комерції, яке було створено спеціально для М. П. Румянцева. Варто зазначити, що єдиною до кінця виконаною роботою негласного комітету якраз і стала установа міністерств.

Імператор Олександр I

Початок правління Олександра I ознаменувався широкою амністією та скасуванням низки законів, введених його батьком, Павлом I.

Було скасовано таємну канцелярію, всі політичні справи було передано у відання судів, було заборонено тортури, повернуто привілеї дворянству, було ослаблено цензуру.

У перших ліберальних перетвореннях Олександра велику роль зіграв Негласний комітет (неофіційний дорадчий орган), створений 1801 р., куди входили друзі молодості Олександра: П.А. Строганов, В.П. Кочубей, А. Чарторийський, Н.М. Новосільців. Протягом 1801-1804 р.р. вони збиралися в імператора і разом із ним продумували хід перетворень і реформ. Негласний комітет розглянув питання сенатської та міністерської реформи, діяльності «Неодмінної ради» (колишньої Державної ради, яка в 1810 р. знову стала називатися Державною), селянське питання, коронаційні проекти 1801 р. та низка зовнішньополітичних заходів. Усі члени негласного комітету були прихильниками звільнення селян і прихильниками конституційного ладу.

Склад негласного комітету

Князь Адам Чарторийський, польський магнат з європейською освітою, його батьківщина була приєднана до Росії після поділу Польщі. Він хотів допомогти Польщі здобути свободу і відкрито висловлював свої погляди.

Віктор Кочубей, Колишній посол у Константинополі, давній друг Олександра, з яким він листувався і якому розкривав найпотаємніші свої думки, прагнув запровадити справедливі закони та встановити порядок у країні.

Павло Строганов. З сім'ї найбільших багатіїв Росії, який володів величезною колекцією картин. У розпал Французької революції був у Парижі та розгулював у червоному ковпаку на знак солідарності з революціонерами. Катерина II терміново повернула їх у Росію, де він кілька років жив у селі. Пізніше Строганов знову з'явився при дворі, одружившись з найрозумнішою та найосвіченішою жінкою Петербурга княжне Софією Голіциною і став вести життя освіченого вельможі.

Микола Новосільцев– родич Строганова – фахівець із законознавства, політичної економії та загальної історії.

Потай друзі складали записки з проектами перетворень, які передбачали запровадження громадянських свобод, рівність всіх перед законом і створення суспільства на принципах справедливості та братерства.

Олександр, наймолодший із них, схвалював погляди своїх однодумців.

Павла I насторожила дружба сина з ліберально налаштованими молодими людьми, і він розігнав гурток: Чарторийського відправив посланцем до Сардинії, Кочубея — на заслання до Дрездена, Новосильцев сам поїхав до Англії, Строганов був віддалений від двору — гурток розпався. Але як тільки Олександр I зійшов на трон, гурток відродився, але вже у вигляді негласного комітету.

Неодмінна рада і Сенат мали уособлювати спадкоємність катерининського та нового царювання, а Негласний комітет став відповіддю на виклики часу — насамперед, на зміни в Європі під впливом ідей Французької революції.

Формально Негласний комітет входив у систему управління, але у регулярних розмовах його учасників, «молодих друзів» імператора, обговорювалися плани перетворень. Однак ні імператор, ні його співробітники не мали чіткого уявлення про послідовність необхідних реформ.

Гурток проіснував приблизно до 1804 р. Імператор все більше входив до деталей правління, і порадники тепер йому були не дуже потрібні. Потім члени колишнього Негласного комітету зайняли високі посади у новостворених міністерствах.

Діяльність негласного комітету

Першими законами, створеними ними, були такі:

Закон, що надавав купцям, міщанам та державним селянам набувати незаселених земель (1801).

Указ «про вільних хліборобів», що давав поміщикам право відпускати на волю селян із землею за викуп (1803).

Сенат був оголошений верховним органом імперії, що зосереджує у собі вищу адміністративну, судову та контролюючу владу (1802).

На чолі Синоду стояв цивільний чиновник у званні обер-прокурора. З 1803 по 1824 р. посаду обер-прокурора виконував князь А. Н. Голіцин, який був з 1816 року також і міністром народної освіти.

Міністерська реформа розпочато 8 вересня 1802 р. Маніфестом «Про заснування міністерств». Було затверджено 8 міністерств, які замінювали петровські колегії (ліквідовані Катериною II та відновлені Павлом I):

  • закордонних справ
  • військових сухопутних сил
  • морських сил
  • внутрішніх справ
  • фінансів
  • юстиції
  • комерції
  • народної освіти.

Міністерства будувалися за принципом єдиноначальності.

Просвітництво

У 1803 р. було викладено нові засади системи освіти:

  • безстановість;
  • безкоштовність навчання на нижчих щаблях;
  • наступність навчальних програм.

Система освіти складалася з рівнів:

  • університет
  • гімназія у губернському місті
  • повітове училище
  • однокласне парафіяльне училище.

Розширення Російської імперії

З початку царювання Олександра I Росія значно розширила свою територію: в 1801 р. до неї приєдналася Східна Грузія; у 1803-1804 pp. - Менгрелія, Гурія, Імеретія; Проте дії російських військ у Закавказзі торкнулися інтереси Персії, що стало причиною російсько-перської війни, яка тривала з 1804 по 1813 рік і закінчилася підписанням Гюлістанського світу в 1813 р. і приєднанням до Росії Бакинського, Дербентського, Карабахського та інших закавказьких. За договором Росії надавалося виняткове право мати свій військовий флот на Каспійському морі. Приєднання частини Закавказзя до Росії, з одного боку, позбавило народи Закавказзя від навал перських і турецьких загарбників і допомогло підняти економіку Закавказзя більш високий рівень; з іншого боку, між кавказькими народами та російською владою та російськими переселенцями, часто виникали сварки на релігійному та етнічному ґрунті, що породжувало нестабільність у даному регіоні.

Персія не змирилася зі втратою Закавказзя. Підштовхувана Великобританією, вона невдовзі розв'язала нову війну проти Росії, що закінчилася поразкою Персії і підписанням Туркманчайського мирного договору 1828 р.

Кордони до та після укладання договору

До складу Російської імперії увійшли також Фінляндія, Бессарабія, більшість Польщі (що утворила царство Польське).

Селянське питання

У 1818 р. Олександр I доручив адміралу Мордвинову, графу Аракчеєву та графу Гур'єву розробити проекти скасування кріпосного права.

Проект Мордвінова:

  • селяни одержують особисту свободу, але без землі, що вся повністю залишається за поміщиками;
  • розмір викупу залежить від віку селянина: 9-10 років – 100 руб.; 30-40 років – 2 тис.; 40-50 років - …

Проект Аракчеєва:

  • звільнення селян провести під керівництвом уряду - поступово викуповувати селян із землею (дві десятини на душу) за угодою з поміщиками за цінами даної місцевості.

Проект Гур'єва:

  • повільний викуп селянської землі у поміщиків у достатньому розмірі; Програма була розрахована на 60 років, тобто до 1880 року.

У результаті кардинально селянське питання за Олександра I вирішено не було.

Аракчеєвські військові поселення

Наприкінці 1815 року Олександр I розпочинає обговорення проекту військових поселень, розробка плану яких було доручено Аракчееву.

Цілі проекту полягали в тому, щоб новий військово-землеробський стан самотужки міг би утримувати та комплектувати постійну армію без обтяження бюджету країни; чисельність армії мала зберігатися лише на рівні воєнного часу, а основне населення було звільнено з повинності утримання армії. Ці військові поселення мали також служити прикриттям західного кордону.

Торішнього серпня 1816 р. розпочалася підготовка до переведення військ і у розряд військових поселян. У 1817 р. було введено поселення у Новгородській, Херсонській та Слобідсько-Українській губерніях. Зростання числа округів військових поселень, які поступово оточували кордон імперії від Балтійського до Чорного моря, тривало аж до кінця царювання Олександра I. Військові поселення були скасовані в 1857 році.

Дж.Доу "Портрет А.А. Аракчеєва"

Всій Росії утискувач,
Губернаторів мучитель
І ради він вчитель,
А цареві він - друг і брат.
Сповнений злості, повний помсти,
Без розуму, без почуттів, без честі,
Хто він? Відданий без лестощів
….. грішний солдат.

Ми знаємо цю епіграму А.С. Пушкіна на Аракчеєва зі шкільних підручників. І слово «аракчеєвщина» для нас пов'язується з поняттям грубого свавілля та деспотизму. А тим часом історики XX століття дещо по-іншому стали оцінювати його особистість. Виявляється, ініціатором створення військових поселень був сам Олександр I, а Аракчеєв був проти цього, але як чесний солдат він виконав свій обов'язок. Він все життя люто ненавидів хабарництво: спіймані на місці злочину негайно виганялися з посад. Волокита, здирство з метою отримання хабара переслідувалися їм нещадно. Аракчеєв суворо стежив виконання дорученої справи. За цю канцелярську спільноту, в якій пристрасть до хабарів була невикорінною, ненавиділа Аракчеєва. Скоріш за все, саме воно і створило про нього таке негативне враження.

Пушкін ж у подальшому змінив своє ставлення до Аракчеєву і писав із приводу повідомлення про його смерть: «Про це у всій Росії шкодую я один - не вдалося мені з ним побачитись і наговоритися».

Опозиційний рух

Особливо сильним воно було проти військових поселень: у 1819 р. спалахнуло повстання в Чугуєві поблизу Харкова, у 1820 р. – на Дону: 2556 селищ було охоплено бунтом.

16 жовтня 1820 почалося повстання Семенівського полку, під його впливом бродіння почалося і в інших частинах петербурзького гарнізону.

У 1821 р. до армії вводиться таємна поліція.

У 1822 р. виходить указ про заборону таємних організацій та масонських лож.

Війни, у яких брала участь Росія під час правління ОлександраI

Проти Наполеонівської імперії поза Росії (1805-1807 рр.).

Російсько-шведська війна (1808–1809 рр.). Причина - відмова короля Швеції Густава IV Адольфа приєднатися до антианглійської коаліції. Результат війни:

  • До Росії переходили Фінляндія та Аландські острови;
  • Швеція зобов'язувалася розірвати союз з Англією та укласти мир із Францією та Данією, приєднатися до континентальної блокади.

У 1806-1812 pp. Росія вела війну проти Туреччини. І в результаті вправних дипломатичних дій М. І. Кутузова уряд Османа схилилося до підписання мирного договору.

Літографія "Олександр I приймає капітуляцію Парижа"

1804-1813 рр. - Російсько-перська війна.

1813-1814 рр. - Закордонні походи російської армії. У 1815 р. Олександр I був одним із керівників Віденського конгресу, який встановив новий європейський порядок.

Причини створення Комітету

Переворот був майже беззастережно підтриманий гвардійськими офіцерами, вищими сановниками, столичним дворянством, Павло І втомив та лякав їх своїм непередбачуваним характером, капризами, які постійно загрожували обернутися опальним, засланням. Олександр, дуже привабливий зовні, завжди був з усіма привітний і люб'язний найголовніше – він зумів заспокоїти придворних та сановників, давши зрозуміти, що час непередбачуваних покарань минув.

Зауваження 1

У ніч палацового перевороту Олександр підписав маніфест, в якому проголошував управління «за законами та серцем бабки своєї – Катерини Великої».

Ця фраза викликала загальне тріумфування у палацовому оточенні: у ній можна було побачити намір відродити «золотий вік» дворянства – тим, чим прославилася Катерина II. У свою чергу, Олександр I насправді мав свої плани: він прагнув вести таку політику, яка спрямована на перетворення більш ліберального характеру. Зазнаю впливу свого вихователя Лагарпа імператор досить критично оцінював російську дійсність, справедливо вважаючи за необхідне проведення корінних реформ. Олександр повів подвійну гру: з одного боку, він всіляко заспокоював сановників і придворну знать, яка не хотіла жодних змін. Однак, призначаючи старих дворян на почесні посади в державі, він водночас оточував себе однодумцями, які також прагнули провести низку реформ. Ці люди у 1801 році склали так званий негласний комітет.

Учасники негласного комітету

Комітет виправдовував свою назву: це був своєрідний дружній гурток, який діяв за умов негласності, тобто секретності. Основним центром, у якому розроблялися ідеї перетворень, став так званий негласний комітет. До його складу увійшли «молоді друзі» царя:

  • представники російської аристократії Павло Строганов та Микола Новосильцев;
  • польський князь Адам Чарторийський;
  • нащадок малоросійської козацької старшини Віктор Кочубей.

Всі вони були переконаними прихильниками конституційної монархії та скасування кріпосного права, однодумцями Олександра Павловича ще замолоду.

Тим не менш, саме в Негласному комітеті були визначені основні напрямки реформаторської діяльності царя та частково підготовлені самі реформи.

Засідання комітету

На засіданнях Негласного комітету (він працював з червня 1801 р. до травня 1802 р., а 1803 р. проведено лише 4 засідання) було визнано, щоб насамперед виявити дійсний стан справ, потім реформувати різні частини адміністрації та, нарешті, забезпечити державні установи конституцією, заснованої на справжньому дусі народу.

Обговорювали також питання про підвищення обороноздатності країни, основні напрями її зовнішньої політики, прерогативи Сенату, поступове скасування кріпосного права. Дискусії та суперечки навколо програми перетворень поставили молодого імператора та його прихильників перед серйозною проблемою: як проводити ліберальні реформи в країні, де більшість населення перебувала у кріпосній неволі, де скасування кріпосного права неминуче підривало власність і привілеї дворян, які все ж таки мали деякі цивільні права. Виходило також, що тільки монарх, який зосереджував у руках всю повноту самодержавної влади, міг зробити такі перетворення.

Негласний комітет багато сановників одразу ж оцінили як «якобінську зграю», як збіговисько чи не революціонерів. Це було зовсім несправедливо. Протоки засідань Негласного комітету, що збереглися, ясно показують, наскільки обережні і помірні у своїх пропозиціях були його члени. Йшлося про поступові, добре продумані і підготовлені перетворення, до яких Росію підштовхував весь хід її розвитку.

Примітка 2

У негласному комітеті панувала досить невимушена атмосфера, під час обговорень важливих державних питань його члени не боялися сперечатися з імператором. Однак, як це стало відомо пізніше, Олександр, який виглядав дуже чемно і ввічливо по відношенню до інших, дуже самолюбний і заперечення терпить чергу рідко.

У 1803 р. цар остаточно припинив засідання Негласного комітету, проте, його членів призначив найважливіші державні посади, в такий спосіб, перетворивши їх із радників на практичних виконавців.

Ще в період царювання Павла I навколо Олександра склалося коло молодих людей, які активно обговорювали європейські події, говорили про необхідність усунення деспотизму та безправ'я в Росії. Вони разюче відрізнялися від консервативних вельмож і були пов'язані з змовниками, які вбили Павла I. Подолавши розгубленість після подій 12 березня і оцінивши складність розстановки сил при дворі, у травні 1801 р. Олександр I склав зі своїх молодих друзів так званий "Негласний комітет".До нього увійшли молоді освічені аристократи: П.А. Строгонов, Н.М. Новосільцев, В.П. Кочубей та А.А. Чарторійська. Усі вони дотримувалися радикальних настроїв, щиро вірили у необхідність перетворень та незворотність змін, що відбувалися в Європі.

Засідання негласного комітету розпочалися із затвердження плану майбутньої діяльності: спочатку розглянути стан імперії, потім провести реформи в адміністрації і, нарешті, розпочати створення конституції. За відгуками учасників подій, Олександр наполягав розпочати перетворення саме з конституції, але решта стримувала його, посилаючись на необхідність «дочекатися заспокоєння умів». Прагнення Олександра до конституційного устрою держави виявилися задовго до цих подій. Під впливом Лагарпа він засвоїв систему «істинної монархії», яка не торкалася абсолютизму, але водночас спиралася на фундаментальні закони, які не змінювали ніяка влада. У Росії її ідея «істинної монархії» мала досить стала вельми поширеною початку XIX в. і сприймалася як верховенство закону над владою. Вона спиралася на принципи поділу влади – законодавчу, виконавчу та судову, а також визнавала основні громадянські та політичні свободи. Конституційні наміри Олександра були зібрані у проекті, написаному А.Р. Воронцова, який тісно співпрацював з членами Негласного комітету, під назвою «Грамота російському народу». Проект вийшов дуже помірним, але «молоді друзі» відкинули його як несвоєчасний.

Практично одночасно з «Грамотою російському народу» у Негласному комітеті розглядався проект про права селянства, який передбачав поступовий викуп кріпаків за твердою ціною. Олександр I дуже обстоював цей документ, але молоді друзі категорично його відкидали. В результаті все обмежилося урочистою заявою Олександра I про припинення роздачі казенних селян у приватні руки. Це було важливим політичним рішенням, яке з 1801 р. неухильно дотримувалося, перешкоджаючи подальшому розширенню кріпацтва. У тому року було видано указ про право купівлі землі купцями, міщанами і державними селянами, мав й не так практичне значення, скільки принципово руйнував монополію дворянства на земельну власність.

Негласний комітет неодноразово звертався до проблеми кріпосного права. Олександр I та його «молоді друзі» ясно розуміли економічну необхідність ліквідації кріпацтва і бачили в ньому постійне джерело соціальної напруженості, але піти на радикальні перетворення вони не наважувалися. Члени Негласного комітету дотримувалися принципу поступовості звільнення селян, що за умов російської дійсності відсувало його рішення довгі десятиліття.

Найпомітнішим твором негласного комітету були установа міністерств.Після довгих дискусій 8 вересня 1802 р. було створено 8 міністерств: військово-сухопутних сил, морських сил, закордонних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції та народної освіти. Початковий задум щодо одноосібної влади міністрів у цій реформі не пройшов. Колегії було збережено, але підпорядковувалися міністрам. Колежська процедура прийняття рішень зберігалася: підлеглі міністру надсилали свої подання, які після погодження записувалися як рішення та виконувались. Одноосібна влада міністра могла виявлятися лише у разі потреби термінового рішення. У цьому ж указі було названо новий орган – Комітет міністрів,та його точні функції були невизначеними. Таким чином, спочатку міністерська реформа серйозно не торкалася найвищих органів управління імперії.

Консервативні катерининські вельможі називали Негласний Комітет «якобінською зграєю». Насправді «молоді друзі» імператора виявилися набагато консервативнішими, ніж це можна було припустити на початку його діяльності. Олександр I відчував стримуючий вплив з їхнього боку і поступово став цуратися своїх друзів. У травні 1802 р. засідання негласного комітету фактично припинилися, і лише наприкінці 1803 р. він зібрався кілька разів з приводу деяких питань.

Негласний комітет

У першій половині ХІХ століття державному управлінні було значно посилено значення вищого, імператорського управління. З цією метою було реорганізовано старі та створено нові органи, більш тісно пов'язані з місцевими установами.

Так, 26 березня 1801 року було скасовано Раду при найвищому дворі, який втратив ще попереднє царювання своє високе становище, який перестав функціонувати та проводити систему управління.

Ставши імператором, у роки свого правління Олександр I спирався на близьких молодих сподвижників: В.П. Кочубея, Н.М. Новосильцева, П.А. Строганова, А. Чарторийського, радився з «друзями юності», об'єднав їх у «негласний комітет». Цей комітет не мав офіційного статусу державної установи, однак саме він вплинув на зміни в управлінні імперією. Аж до листопада 1803 року тут обговорювалися майже всі державні заходи, проекти реформ, багато з яких запропонували самі ж учасники цього «інтимного гуртка» Ігнатов В. Г. Історія державного управління в Росії. М.; Фенікс, 2002. С. 378.».

Варто сказати, що негласний комітет відігравав досить значну роль у внутрішньополітичному житті країни. Плани, за його створенні були надзвичайно великі: від повної реорганізації управління, до поступової скасування кріпосного правничий та запровадження у Росії конституції. Говорячи про це, слід зазначити, що під конституцією члени негласного комітету розуміли створення представницької установи, проголошення демократичних свобод, обмеження самодержавної влади через створення нових законів.

На думку багатьох істориків, у тому числі, С, Ф. Платонова, практично всі перетворення в системі державних установ, зміни в селянському законодавстві, здійснені Олександром I у перші п'ять років його правління безпосередньо, або опосередковано були пов'язані саме з діяльністю цього комітету Дворниченка А .Руська історія з найдавніших часів до наших днів. СПб.; Лань, 2004. С. 196-197.

Зокрема, цілком очевидна активна участь членів «негласного комітету» у підготовці та проведенні міністерської реформи, розробці системи міністерств у Росії, реформи Сенату, а також низки інших найбільших перетворень у Росії початку XIX століття. XX ст. М.; ПРІОР, 2001. С. 291.

Установа системи міністерств

8 вересня 1802 року було засновано Комітет міністрів, який став новим і дуже важливим органом управління. Його оформлення безпосередньо пов'язане зі створенням міністерств. Засновний орган влади маніфест передбачав можливість для міністрів збиратися разом з ініціативи і під головуванням імператора на наради для обговорення складних міжвідомчих питань. Збори міністрів набули характеру нарад абсолютного монарха з главами всіх центральних установ. У цьому склад Комітету постійно розширювався з допомогою вищих чиновників, які призначалися імператором і відповідальних ним.

Вже 1810 року у його склад було запроваджено: голова, держсекретар, голови департаментів Держради, і навіть інші впливові посадові особи.

20 березня 1812 року, на пропозицію М. М. Сперанського «установою комітету міністрів» оформлені законодавчо межі компетенції, функції, і навіть склад комітету. Згідно з ним, ніякий висновок комітету не міг бути виконаний, поки він не розглянутий імператором і не затверджений ним, а міністри введені до складу Сенату Івановського В. Державне право. Вісті та вчені записки Казанського університету. За виданням №5 1895 року – №11 1896 року. / Allpravo.ru.

Під безпосереднім керівництвом імператора Комітет розглядав також справи, що стосувалися діяльності кількох міністерств, що вимагали нових законів, узгоджених дій, а також надзвичайно заплутані справи, які не могли бути вирішені в рамках діяльності лише одного міністра. Крім того, під керівництвом імператора перевірялися та обговорювалися також матеріали сенатських ревізій, призначення, звільнення, нагородження, догани місцевим адміністраторам та навіть окремі законопроекти.

На відміну від західних урядів, які очолювали самостійні голови (прем'єри) і представляли об'єднання, кабінет міністрів, російський Комітет міністрів не був подібним урядом, або головою виконавчої вертикалі управління, незважаючи на те, що ці питання неодноразово порушувалися в «негласному комітеті» та інших інстанціях . У ході підготовки установи міністерств пропонувалося вивчити досвід англійського об'єднаного кабінету (міністерства) його королівської величності, де були голова міністерства та голови восьми галузевих відділень.

Тут слід зазначити, як і Олександр I, і Микола I боялися втратити частину своїх верховних функцій, і навіть виникнення щодо самостійного глави центрального виконавчого управління. Тим самим, за основу було взято не англійську, а досвід адміністративної системи наполеонівської Франції, де міністри не об'єднувалися в одну раду, а безпосередньо підкорилися імператору Бонапарту, будучи членами Сенату з дорадчим голосом. При цьому сам Сенат мав право судити міністрів у разі порушення ними свободи друку та особистої свободи.

Французький досвід дуже імпонував Олександру I і Миколі I, оскільки повністю відповідав їхньому прагненню утримувати кермо влади у своїх руках. Таким чином, було збережено право царів особисто керувати державою, оскільки саме вони самі призначали, звільняли, контролювали міністрів, спрямовували та об'єднували їх дії, приймали їх всепідданіші індивідуальні доповіді, здійснювали через Комітет міністрів верховний нагляд за діяльністю державного апарату Ігнатов В. Г. Історія державного управління у Росії. М.; Фенікс, 2002. С. 379-380.

Як було зазначено вище, виникнення міністерств перебуває у зв'язку з загальної адміністративної реформою. Проведення, характер та необхідність цієї реформи зумовили цілу низку причин. Насамперед, серед них варто назвати моральні якості імператора Олександра I та оточуючих його осіб, зовнішні впливи, а також стан державного та суспільного життя.

Зрозуміло, що проведення такої важливої ​​і складної реформи, як перебудова всього вищого державного управління, вимагає дуже зваженого і обережного підходу, отже певна частка відповідальності за її наслідки лежить як на самому імператорі, а й у його сподвижників.

Тим самим успіх перетворення центральних органів при Олександрі I багато в чому залежав також від характеру оточуючих імператора осіб, від їх розумового і морального розвитку, від їх політичних поглядів. Найбільш близькими до імператора особами були члени негласного комітету: Новосільцев, граф Строганов, князь Кочубей, князь Чарторизький та князь Голіцин.

Говорячи про особливості характеру та поглядів графа В.П. Кочубея, варто ще раз наголосити, що він отримав чудове закордонне виховання, спочатку в Женеві, а потім у Лондоні, де з успіхом займався політичними науками. Як і Новосильцев, за царювання Павла він жив у відставці, і лише за Олександра, який мав до нього щиру дружбу, він знову був покликаний до державних справ.

У силу особливостей власного характеру, освіти та життєвого шляху, багато сучасників навіть були схили звинувачувати його в тому, що він знав Англію краще за Росію, оскільки багато намагався переробити на англійський манер. Взагалі це була людина надзвичайно розумна, обдарована чудовою пам'яттю і вміла розпізнавати людей і користуватися ними.

Під час заснування міністерств Олександр I, зрозуміло, не обійшовся без багаторазових нарад зі своїми співробітниками. Про зміст цих нарад ми знаємо з записок його учасників, що дійшли до нас. Наради щодо організації міністерств відбувалися в рамках «негласного комітету», до складу якого входили найбільш наближені до імператора особи, і полягали в обговоренні представлених членами комітету проектів. Подібні проекти були представлені Чарторизьким, Кочубеєм, Новосильцевим, а також іншими наближеними до государя людьми.

Результатом нарад неофіційного комітету став, вже згадуваний раніше, указ 8 вересня 1802 року, яким засновувалися міністерства. Указ цей був несподіванкою навіть для осіб, які стояли на вищих щаблях чиновницької ієрархії, завдяки чому з'явилося безліч незадоволених, які перетлумачували указ у несприятливому для нього сенсі. Насправді цей указ був дуже далекий від досконалості.

У ньому немає чіткого визначення компетенції міністерств, їх складу, організації та діловодства. Загальна установа міністерств, виражена у зазначеному маніфесті, відрізняється крайньою невизначеністю та наповнена численними недомовками Івановським В. Державним правом. Вісті та вчені записки Казанського університету. За виданням №5 1895 року – №11 1896 року. / Allpravo.ru.

У своїй основі цей маніфест містив низку важливих установлень. У ньому було підкреслено наступність реформи з перетвореннями Петра I. Введення міністерської системи управління було мотивовано необхідністю приведення всіх частин управління державою в міцний устрій, відповідно до намірами імператора. У ньому також висловлювалася надія на те, що міністерства допоможуть утвердити в країні спокій, тишу, правосуддя, благоустрій імперії, а також пожвавити промисловість, торгівлю, все господарство в цілому, поширити науки та мистецтва, підняти загальний добробут, забезпечити благоденство народів, що входять до склад Російської імперії

Відповідно до встановлення, державними справами тепер мали управляти вісім міністерств: військових сухопутних сил; військових морських сил; закордонних справ; юстиції; внутрішніх справ; фінансів; комерції; народної освіти: «Управління державних справ поділяється на 8 відділень, з яких кожне, укладаючи в собі всі частини, що по суті своїй до нього належать, складає особливе міністерство і знаходиться під безпосереднім управлінням Міністра, якого ми призначаємо нині, або надалі призначити завгодно Державні установи в Росії. ред. Піщулін Н. П. Нижній Новгород; ННГУ, 1994. С. 54.».

Передбачалося також, що при розподілі державних справ кожне міністерство знатиме певною частиною. При цьому всі міністерства повинні були забезпечити природний зв'язок і єдність управління. Самі міністри мали призначатися лише імператором і нести перед ним відповідальність, а також безпосередньо керувати всіма довіреними ним частинами. Через Сенат міністри зобов'язані були представляти імператору щорічні письмові звіти. Вони мали бути обгрунтовано витрачання коштів структурами міністерства, відбито успіхи у діяльності міністерства, і навіть стан поточних справ та можливі перспективи розвитку.

Крім того, Сенату було необхідно розглядати та аналізувати діяльність міністрів, представляти доповіді імператору з відповідними висновками, а також думкою про стан управління кожним із міністрів. Міністри ж повинні були керувати довіреними йому структурами на місцях і отримувати щотижневі мемори про всі поточні справи, мати постійні зв'язки з ними.

Згідно з маніфестом, засновувалася також посада «товариша міністра», який мав допомагати міністру в його діяльності. Були також поєднані посади міністра юстиції та генерал-прокурора Сенату, а також визначено функціональні напрямки, предмети та параметри діяльності кожного з міністрів, підвідомчі йому збережені державні колегії. - _ftn3 та інші установи. Тим самим, забезпечувалася наступність управління та еволюційний характер перетворення його апарату при переході на якісно новий рівень єдиноначальності, відповідальності, старанності та формування відомчості Ігнатов В. Г. Історія державного управління в Росії. М.; Фенікс, 2002. С. 410.